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2014云南獨克宗古城【重大火災】公布調查報告

　中國·云南·迪慶·香格里拉發布:1000307　最后更新:2014-6-24　人氣:統計中...

省安監局昨天公布迪慶州香格里拉縣獨克宗古城“1.11”重大火災事故調查報告稱，已經省政府批復結案，對該事故負有直接責任的“如意客棧”經營者唐英，涉嫌失火罪已被移送司法機關，昆明市五華區勘測設計院、迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司有關人員，在“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計和施工中涉嫌犯罪，已建議公安機關立案偵查。
此外，香格里拉縣縣長肖徐、獨克宗古城管委會主任張衛華，調查組均建議給予行政記過處分，調查組建議省公安消防總隊對迪慶州公安消防支隊支隊長陳天昌作出免職處理，香格里拉縣政府要向迪慶州政府作深刻檢查，迪慶州政府要向省政府作深刻檢查。

消火栓不出水，被控火勢蔓延
獨克宗古城大火發生后，省政府立即成立事故調查組，由省安監局、公安廳、監察廳、住建廳、省總工會及迪慶州政府等單位組成，并邀省檢察院派員參加。調查組查明，獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”經營者唐英，今年1月11日凌晨1時左右發現小客廳西北角電腦桌處著火，先后兩次用水和滅火器滅火未果，唐英讓小工和春群報警并拉電閘，而后再次報警，并從餐廳跑出。

1時22分，迪慶州消防支隊接警。特勤中隊首戰力量1時37分到達現場，1時41分出水控火，經15分鐘撲救，將火勢控制在如意客棧范圍。之后，參戰部隊連續開啟附近4個室外消火栓補水，均無水可補，便調整車輛到1.5公里外的龍潭河取水，同時組織力量從市政消火栓取水。在此情況下，火勢開始蔓延。

燒損房屋直接損失近9000萬元
后經調集人力超過1600人及撲火設備撲救，加之麗江、大理、昆明消防支隊和省消防總隊滅火指揮部馳援，古城明火才于當日上午10時50分許基本撲滅。
事故發生后，省委、省政府高度重視，省政府專門下撥500萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下撥643.3萬元，專項用于應急及受災群眾的慰問和救助。經評估鑒定，確定火災燒損房屋面積為59980.66平方米，燒損房屋直接損失為人民幣8983.9308萬元。火災損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。
目前，7家保險公司共接到報損2968萬元，通過勘查定損，共兌現賠付1135.5萬元。由于火災燒損面積大、可燃物多，火災現場物品基本燒毀殆盡，加之古城經營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關系復雜等原因，難以在短期內作出準確評估。評估鑒定工作仍在進行。

肇事客棧未申報工商登記
報告稱，“如意客棧”的所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結構，建筑面積441.04平方米。2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同，租期10年。
高浩后將客棧交由上海市徐匯區人唐英經營。2009年2月24日，唐英與古城管委會簽訂《防火目標管理責任書》，并且每年續簽，去年12月30日，唐英與古城管委會簽訂《元旦、春節期間消防安全承諾書》。
“如意客棧”經營餐飲、住宿，共有接待用客房6間9個床位，自用住房4間5個床位。客棧雇有2名員工，火災當天只有1名員工住在客棧。火災發生當晚，客棧只有2名游客入住。
獨克宗古城共有各類經營戶1600余戶，從2010年起進行工商登記，但截至事發只有60%登記，“如意客棧”未申報工商登記。

客棧老板醉酒入睡未關取暖器
報告認為，獨克宗古城大火可排除雷擊、自燃、吸煙、放火等因素，直接原因為客棧經營者唐英當晚先后3次大量飲酒后，在臥室使用五面鹵素取暖器不當且入睡前未關閉電源，導致取暖器引燃可燃物。
2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統改造工程”消火栓未正常出水等7項因素，報告認為是導致古城大火蔓延的間接原因。報告稱，消火栓未正常出水，而消防部門自備消防車用水不能滿足救火需要，導致火勢蔓延。
“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計方案，未嚴格按國家標準設計防凍措施，留下消火栓不能規避高原地區低溫冰凍先天缺陷；施工未嚴格按照設計要求深埋管線，進一步降低了防凍標準；監理雖發現問題，但僅向施工單位發出通知單，未嚴格把關并跟蹤督促整改。
“獨克宗古城消防系統改造工程”的建設，還沒有報公安消防機構備案，后者也沒有進行手續督辦和抽查檢查。該工程建成后，古城管委會發現部分消火栓不能防凍，影響出水，與縣消防大隊聯合上報縣政府，申請撥付專項經費。
縣政府批復同意并撥付30萬元專項經費后，古城管委會自行采取支墩和使用保溫材料進行防凍處理，但實際上不僅未解決防凍問題，反而因支墩改造堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓內積水不能排除并在低溫下凍結。經調查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。火災發生當天，當地氣溫達-9℃。
另外，獨克宗古城內通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，而古城建筑物多為木質，耐火等級低，大量酒吧客棧和餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品，市政消防給水管網壓力不足，且在撲救火災時未能及時聯動提供加壓保障。

昆明五華區勘測設計院有人涉嫌犯罪
報告稱，客棧經營者唐英涉嫌失火罪，現已移送司法機關。報告還建議對“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計方、施工方立案偵查，并處分10名公職人員。
其中，昆明市五華區勘測設計院，在“獨克宗古城消防系統改造工程”項目設計中，未進行消火栓具體防凍措施設計，違反《建筑設計防火規范》有關規定，相關人員涉嫌犯罪；迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司，施工中未嚴格按照設計標準落實管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達到設計要求，起火點鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設計要求，火災事故后同一時段測試消火栓仍然凍結不出水，該公司相關人員涉嫌犯罪。以上兩單位相關人員，均建議由公安機關立案偵查并追究責任。
香格里拉縣縣長肖徐、獨克宗古城管委會主任張衛華等10人被建議給予行政記過等處分，若涉嫌瀆職犯罪，由檢察機關依法立案偵查。
調查組還建議香格里拉縣政府向迪慶州政府寫出深刻檢查，迪慶州政府向省政府寫出深刻檢查，并抄報省監察廳、省安監局。另外，調查組還建議由建設行政主管部門對昆明市五華區勘測設計院、迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司，以及昆明中厚建設監理有限公司，根據有關法律法規作出規定上限的經濟處罰，處罰情況抄報省安監局。

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