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論周恩來對外開放思想與實(shí)踐

　中國·江蘇·淮安·楚州發(fā)布:105478　最后更新:2008/11/28　人氣:統(tǒng)計中...

　　今年是改革開放三十年。在謳歌這三十年改革開放偉大成就的同時，我們更應(yīng)看到，改革開放是一個歷史的過程，無數(shù)先輩為了富國興邦為此作出許多探索和嘗試。特別是新中國成立后，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為了今天的對外開放做了大量基礎(chǔ)性工作，周恩來是其中的杰出代表。周恩來生前雖然沒然沒有明確提出“對外開放”這一概念，但他個人與外國人打交道、在國外曾長期工作生活的經(jīng)歷于我黨領(lǐng)導(dǎo)人中是少見的，他關(guān)于對外開放歷史必然性、必要性的闡述，關(guān)于對外開放原則的論述，關(guān)于對外開放具體形式、途徑的探索，基本上構(gòu)成了周恩來對外開放思想體系的框架。雖然由于各種原因的影響，周恩來對外開放思想所起作用受到了一定局限，但新中國對外開放仍取得了一定的成就。可以說，周恩來對外開放思想對我國對外開放理論的形成起了重要的理論先導(dǎo)作用。

一、周恩來對外開放思想形成的重要基礎(chǔ)

　　周恩來的學(xué)生時代，放眼看世界的思潮不斷地促進(jìn)著社會開放意識的生成。1913年周恩來進(jìn)入南開學(xué)校，仿照美國教育制度建立起來的南開學(xué)校是一塊思想開放的教育場所。中西文化兼容并蓄。周恩來開放意識的初始階段就是在這個學(xué)校生成的。他閱讀了嚴(yán)復(fù)翻譯的《法意》、《民約論》、《原富》、《天演論》等大量西方學(xué)術(shù)名著。資產(chǎn)階級優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的精華部分是周恩來開放意識生成中可貴的乳汁。周恩來進(jìn)入南開后外語突飛猛進(jìn)，以后又學(xué)習(xí)掌握日語、法語和德語，多掌握一門外語就多一種開放交流的工具。1916年，周恩來在《試論奢靡二說》中，回顧和分析了我國淪為半殖民地、半封建社會的歷史，指出封建統(tǒng)治者妄自尊大，閉關(guān)鎖國，禁錮人民思想，嚴(yán)重地抑制了人民聰明才智的發(fā)揮，極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須學(xué)習(xí)外國先進(jìn)東西，才能促進(jìn)本國的發(fā)展。他竭力主張中西文化結(jié)合，吸收外來新文化，改造中國舊文化。同時又告誡在國外的青年學(xué)生，對于一切文化、主義、思潮，不要盲目吸收，要避免“被動的熏染力”，發(fā)揚(yáng)“主動的觀察力”。①周恩來早期知識結(jié)構(gòu)中的廣闊性、多樣性、科學(xué)性和藝術(shù)性構(gòu)成了一個獨(dú)具特色的開放的思想體系，奠定了他一生中的思想開放、性格開放的基礎(chǔ)。

　　周恩來走出國門，接受馬克思主義的思想洗禮后，他擁有的理論和實(shí)踐進(jìn)入了更加博大而精深，更加廣闊而開放的新境地。在戰(zhàn)后充滿革命生機(jī)的歐洲，他發(fā)展成為一個放眼全球，胸懷解放全人類宏愿的革命志士。他的革命生涯開始于對歐洲社會的考察和報道。《益世報》上的五十六篇近25萬字的旅歐通信是他開放意識達(dá)到新境界的一年。在這一年里，他還閱讀了大量原版馬克思主義的經(jīng)典著作。他的開放意識中也大量注入了馬克思主義的血液。他具有了全球觀點(diǎn)看問題的眼界，成為擁有國際革命斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的無產(chǎn)階級革命家。

　　抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期,周恩來領(lǐng)導(dǎo)南方局、各地八路軍辦事處、延安中央軍委外事組、南京中共代表團(tuán)、北平軍調(diào)部及各地執(zhí)行小組、解放區(qū)救濟(jì)總會從事了大量外事工作。1938年4月，中共長江局成立國際宣傳委員會，同時設(shè)置國際宣傳組。其任務(wù)之一是為國際刊物撰稿，以及與外國友人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。1939年4月，根據(jù)周恩來指示，葉劍英代表南方局宣布正式成立對外宣傳小組，不久，改稱外事組。在周恩來直接指導(dǎo)下，外事組積極開展工作，沖破了國民黨一黨辦外交的局面，并獲得英、法等反法西斯同盟國對中國共產(chǎn)黨的理解、同情和支持。19世紀(jì)40年代初，周恩來與在重慶的美國官員接觸中一再表示歡迎美國政府派代表訪問延安和敵后解放區(qū)。在羅斯福總統(tǒng)的壓力下，蔣介石勉強(qiáng)同意，遂成立“美軍中緬印戰(zhàn)區(qū)駐延安觀察組”。這是中共第一次和美國政府建立的直接的、半官方聯(lián)系。中共中央專門發(fā)出《關(guān)于外交工作的指示》。此為中共外交之真正開始。為專事接待美軍觀察組，中央決定設(shè)立軍委外事組。周恩來提議楊尚昆兼任組長。軍委外事組實(shí)際上就是做美軍觀察組的接待工作。國共《停戰(zhàn)協(xié)定》正式簽訂后，由國共美3方代表組成的軍事調(diào)處執(zhí)行部也正式成立。1947年5月1日，根據(jù)周恩來指示，中共中央外事組正式成立，葉劍英兼任主任，下設(shè)研究處、新聞處、編譯處。中央外事組幾乎囊括了從北平、南京、上海等地撤回的外事精英人物。1948年4月，中央外事組遷至西柏坡，主任改由周恩來兼任。此外，一些干部、留學(xué)生、華僑長期在海外以各種身份從事革命活動，這也是由負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的周恩來領(lǐng)導(dǎo)。

　　新中國成立后，周恩來民間外交和首腦外交實(shí)踐對周恩來對外開放思想的系統(tǒng)形成起到了決定性作用。以首腦外交為例，周恩來首腦外交包括這樣幾個層次：國家元首、政府首腦、外交部長、特使和國家元首或政府首腦的顧問、國會正副議長和國會中的黨派領(lǐng)袖、國際組織或地區(qū)性組織的負(fù)責(zé)人。凡單獨(dú)來訪的皇室成員、總理夫人及其子女，一般都受到高規(guī)格的接待。周恩來從1949年10月至1975年9月，會見外賓次數(shù)共6620次。周恩來訪問過亞洲11國、非洲10國和蘇聯(lián)東歐8國，共29國64次②。在訪問中周恩來對外國優(yōu)秀文化的理解和吸收自然會有自己獨(dú)到的地方。

二、周恩來對外開放思想的的基本內(nèi)涵

1、從時代高度論述我國實(shí)行對外開放的歷史必然性，從國情出發(fā)，闡明我國實(shí)行對外開放的必要性。

　　周恩來早在青年時期，就東渡日本，西渡重洋，具有強(qiáng)烈的開放意識。他在1918年2月11日的旅日日記中寫道：“第一，想要想比現(xiàn)在還新的思想，第二，做要做現(xiàn)在最新的事情;第三，學(xué)要學(xué)離現(xiàn)在最近的學(xué)問。思想要自由，做事要實(shí)在，學(xué)問要真切。”

　　③建國以后，周恩來根據(jù)我們所處的時代指出，社會主義和資本主義同在一個地球上，政治上和平共處，經(jīng)濟(jì)上相互交流是不可避免的。他在承認(rèn)“兩個并行不悖”的世界市場的情況下，堅(jiān)持我國對外經(jīng)濟(jì)交往不能絕對“一邊倒”，積極主張打開同西方資本主義國家的關(guān)系。1954年他就說過：“跟西方國家改進(jìn)關(guān)系，在政治上是和平，在經(jīng)濟(jì)上是貿(mào)易。”1957年，他在同美國青年代表團(tuán)談話時進(jìn)一步說：“任何一個國家在建設(shè)中，任何一個國家在這個世界上，不能完全閉關(guān)自給，總是要互相需求，首先是貿(mào)易的往來，技術(shù)的合作。這對我們中美兩國也不例外。”

　　④這些論述，在五十年代是十分可貴的。到了六十年代，周恩來面對世界科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)，更加明確地指出：“處在六十年代，技術(shù)進(jìn)步更是日新月異。你有這，他有那，要求交流。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，更需要發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和裝備。”“所以，自力更生不能叫閉關(guān)自守。這在中世紀(jì)都不可能，何況現(xiàn)在。”

　　⑤周恩來到了晚年，更加面向世界，放眼未來，堅(jiān)持對外開放。1973年他語重心長地對青年人說：“千萬不要保守，保守了中國就沒有希望。”

　　⑥他認(rèn)為，一個孤陋寡聞，抱殘守缺的青年是不會有出息的。總之，在周恩來看來，我國實(shí)行開放政策，是時代所要求，歷史之必然。新中國成立后，我們政治上獨(dú)立了，但仍然是個經(jīng)濟(jì)、文化落后的國家。周恩來正是基于對我國國情的科學(xué)分析，一再闡明實(shí)行對外開放的必要性。1954年，在一次干部會上，他說：“經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)象，我們要承認(rèn)。如工業(yè)就比英國落后，文化雖然源遠(yuǎn)流長，光輝燦爛，但從近代水平來看，我們是落后了”。“自然科學(xué)、社會科學(xué)的水平都很低，從質(zhì)和量看都是如此。”“文藝也拿不出多少東西。”即使對外國人，他也從不隱諱我們落后的事實(shí)，而是公開承認(rèn)落后，激勵人們奮起。1955年5月23日，他在同法蘭西婦女聯(lián)盟主席歐仁妮•戈登夫人談話時說：“同工業(yè)發(fā)達(dá)的國家比，我們機(jī)械化水平距現(xiàn)代化還很遠(yuǎn)，不僅要十幾年，要半個世紀(jì)才能趕上先進(jìn)的國家。”

　　⑦有鑒于此，他大聲疾呼：“世界科學(xué)在最近二三十年中，有了特別巨大和迅速的進(jìn)步，這些進(jìn)步把我們拋在科學(xué)發(fā)展的后面很遠(yuǎn)。”

　　⑧指出要盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國家的各方面裝備起來。
　　七十年代，尼克松把中國列為世界五大力量之一。周恩來認(rèn)為，尼克松的估計一半對，一半不對。中國確實(shí)是一個潛在的力量，但不是一個現(xiàn)實(shí)的力量。中國到底在國際上能夠做點(diǎn)什么貢獻(xiàn)，要有點(diǎn)自知之明。他還向法國總統(tǒng)蓬皮杜表示：人家說我們是大國，我說不完全是，面積大、人口多，這算是大國，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，差得很遠(yuǎn)。按人均國民生產(chǎn)總值來說，法國是中國的十多倍，需要幾十年的努力，至少要到21世紀(jì)才能達(dá)到法國現(xiàn)在的水平。

　　⑨他甚至這樣清醒地斷言：“即使我們在將來建成了社會主義工業(yè)國之后，也不能設(shè)想，我們就可以關(guān)起門來萬事不求人了。”⑩周恩來還對那些不顧國情、妄自尊大，不愿向外國學(xué)習(xí)的錯誤思潮和“左”傾干擾，進(jìn)行過尖銳批評和嚴(yán)肅斗爭。1973年2月26日，他在聽取國家計委匯報1973年經(jīng)濟(jì)計劃時說：“一個醫(yī)學(xué)代表團(tuán)在國外看了回來，不敢做報告。他們要做報告，有一個軍代表說，不要把我們說得一團(tuán)漆黑。……結(jié)果他們不敢講了。這種風(fēng)氣不好。科學(xué)家代表團(tuán)出國回來后，連一個報告都沒寫出來，不敢講人家的長處，也不敢講我們的短處，這是不符合毛澤東思想的。有些人自己不懂，又隨便給人家戴帽子。出國參觀考察，就是為了學(xué)習(xí)人家的長處。”○11我們黨在十一屆三中全會之后，撥亂反正，實(shí)行對外開放，取得一系列引人矚目的成果，恰好證明了周恩來對外開放思想的歷史價值。
　　
2、關(guān)于對外開放的原則

　　堅(jiān)持和平共處的原則。周恩來主張“和平共處不僅要用在政治上，也要用在經(jīng)濟(jì)上，文化和技術(shù)交流上”○12，他還指出，我們同任何國家的經(jīng)濟(jì)合作或者對任何國家的經(jīng)濟(jì)援助都是在五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如果我們按照和平共處五項(xiàng)原則、萬隆會議十項(xiàng)原則，在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，那么，發(fā)展前途是無限的。也就是說，在對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流中，如果和平共處五項(xiàng)原則遭到破壞，那么經(jīng)濟(jì)合作是毫無前途可言的，對外開放也必然受到嚴(yán)重的影響和干擾。

　　堅(jiān)持平等互利、互通有無、共同發(fā)展，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。周恩來對國際經(jīng)濟(jì)合作提出這樣的要求：第一，平等互利，就是不能只利于己，不利于人。平等就不是獨(dú)占，要有來有往，第二，互通有無，第三，其目的是求得全人類的繁榮，各國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。○13只有堅(jiān)持這樣的國際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展前途才是無限的。他嚴(yán)肅批評某些發(fā)達(dá)國家的對外經(jīng)濟(jì)政策缺乏遠(yuǎn)見，不僅損害別人，而且對自己國家也不利。所以，在他指導(dǎo)下，我國的外貿(mào)、外經(jīng)工作一貫堅(jiān)持平等互利，互通有無，急人所難，誠心相助的原則。六十年代古巴糖因美帝封鎖銷路不好，又缺大米，盡管當(dāng)時我國人民并不需要糖，而且正值三年困難時期，還是決定進(jìn)口100萬噸古巴糖，向古巴供應(yīng)20萬噸大米，得到古巴人民的贊賞。周恩來還根據(jù)多年的實(shí)踐，提出我國對外援助的八項(xiàng)原則，集中體現(xiàn)了平等互利，互通有無的精神，可以說開創(chuàng)了國際經(jīng)濟(jì)新秩序的先河。

　　獨(dú)立自主的原則。建國初期，周恩來主管外交工作，他始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交原則。首先表現(xiàn)在徹底摧毀帝國主義在中國的一切政治、經(jīng)濟(jì)和文化的控制權(quán)。包括不承認(rèn)國民黨時代同外國建立的外交關(guān)系。不承認(rèn)舊中國同外國締結(jié)的一切賣國條約，對帝國主義在中國開辦的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)作應(yīng)有的處理，統(tǒng)一對外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，等等。其次，他明確宣布新中國愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同一切國家建立外交關(guān)系。我國在同其它國家建立外交關(guān)系時，始終在臺灣問題上堅(jiān)持獨(dú)立自主的立場。在中美建交談判時，他強(qiáng)調(diào)指出，臺灣問題是阻礙中美兩國關(guān)系正常化的關(guān)鍵問題。中國政府堅(jiān)持將美國同臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^“外交關(guān)系”、廢除“美蔣條約”、把美國武裝力量和軍事設(shè)施從臺灣撤走等作為中美關(guān)系正常化的必要條件。1972年1月，尼克松訪華前夕，美國白宮發(fā)言人齊格勒向中方提出，在尼克松總統(tǒng)訪華期間，隨行的記者將通過通訊衛(wèi)星向美國轉(zhuǎn)發(fā)電視、電訊等，中國政府不必花錢租用，只要求中方修建地面站即可，費(fèi)用由美國承擔(dān)。外交部向周總理進(jìn)行了匯報。周恩來聽到后，馬上指出，這不是花多少錢的問題，這是涉及中國主權(quán)的問題，要維護(hù)主權(quán)又要圓滿地解決衛(wèi)星租金問題。他要負(fù)責(zé)交涉此事的同志告訴美方三條約定。請美方為中國政府租用一顆通訊衛(wèi)星，在租用期間，這顆衛(wèi)星的所有權(quán)屬于中國政府，中國政府的租用費(fèi)和美國政府的使用費(fèi)都要合理。這樣既維護(hù)了國家主權(quán)，又顧及了經(jīng)濟(jì)效果。

　　誠信原則。周恩來非常重視廣州交易會的誠信、質(zhì)量、信息交流等問題。１９７１年春交會時，有外商反映我們的外貿(mào)企業(yè)不能認(rèn)真履行合同。周恩來知道后，立即批示：“今年春交會閉幕后，各省市、各總公司的同志不要馬上走，要很好地進(jìn)行總結(jié)。有一些外商指出我們不能按合同交貨，貿(mào)易函電遲遲不復(fù)。各省市爭著成交，成交后又不認(rèn)真履行合同。我們是社會主義對外貿(mào)易，這樣對外影響不好！訂了合同就要按期交貨，不交不行。”１９７２年４月９日晚，周恩來在廣州軍區(qū)禮堂接見廣交會代表。這次接見，周恩來主要強(qiáng)調(diào)了要重視出口商品的質(zhì)量。他批評了一批質(zhì)量不好的產(chǎn)品，并指示，離春交會還有５天時間，有問題的產(chǎn)品要馬上撤，質(zhì)量問題非抓緊不可。針對當(dāng)時外貿(mào)和生產(chǎn)互相脫節(jié)的情況，他特別指出，廣交會不僅要是一個商品交易的場所，更要是一個重要的信息交流場所，做外貿(mào)工作的一定要了解生產(chǎn)情況，做到以外貿(mào)促生產(chǎn)。

　　一切從實(shí)際出發(fā)。早在建國初的一次政務(wù)院會議上，他要求學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)要從實(shí)際出發(fā)，不要生搬硬套，盡量避免重復(fù)他們的缺點(diǎn)和錯誤。當(dāng)時蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的錯誤雖然沒有完全暴露出來，但是，周恩來從我國是農(nóng)業(yè)國的實(shí)際出發(fā)，提出：“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn);沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展。”○14在對外開放中，為了堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，他甚至不惜承擔(dān)風(fēng)險。1960年底，我國口糧奇缺，當(dāng)時進(jìn)口糧食是個禁區(qū)!但他總攬全局，權(quán)衡利弊，毅然決定進(jìn)口糧食。從1961年到1965年，每年進(jìn)口糧食5010萬噸，緩解了我國口糧緊張的狀況。“文化大革命”期間，他又大膽提出糧食進(jìn)出口“以出養(yǎng)進(jìn)”的做法。出口好大米，好大豆，換回兩倍的小麥。結(jié)果多得了糧食，又賺了外匯。從1971年到1976年進(jìn)出口相抵，國內(nèi)增加糧食187.33億斤，國家增加外匯收人7.27億元。

三、周恩來促進(jìn)對外開放的主要實(shí)踐

1、對外貿(mào)易

　　新中國成立初期，美國對我國封鎖禁運(yùn)。為了打破美國的封鎖禁運(yùn)政策，開展我國同世界各國的交往周總理十分注意從貿(mào)易上尋求突破。通過貿(mào)易，特別是對西方國家的貿(mào)易，促使某些西方國家政府放寬貿(mào)易限制。對外貿(mào)易部和貿(mào)促會等機(jī)構(gòu)在19世紀(jì)年代開展的對資本主義國家的貿(mào)易活動，就是在周總理的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下進(jìn)行的。以日本為例。周恩來始終關(guān)注著與日本的經(jīng)濟(jì)接觸，決定從民間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易入手，以民促官。這和日本的民間要求不謀而合。1952年周恩來指示參加莫斯科國際經(jīng)濟(jì)會議的南漢宸等，要求他們利用這一機(jī)會和與會的日本代表宮腰喜助等聯(lián)系，邀請他們訪華。經(jīng)過半個月的會談，中日第一個民間貿(mào)易協(xié)定——《中日貿(mào)易協(xié)議》終于達(dá)成。第一個民間貿(mào)易協(xié)定簽定后，中日雙方又簽定了第二、三次中日民間貿(mào)易協(xié)定。這一段時期中日民間貿(mào)易額逐步增長，特別是從1955年后中日貿(mào)易額連續(xù)三年超過1億美元。僅1955年至1956年周恩來就會見日本代表團(tuán)32次，接見47個代表團(tuán)。雷任民后來回憶：“50年代，我國一直重視打開同西方國家的貿(mào)易大門。”“周恩來密切注意日本形勢的變化，部署對日的工作。在貿(mào)易方面，指示我們對日簽訂具有半官方性質(zhì)的貿(mào)易協(xié)定，并通過兩國相互舉辦展覽會等活動，以推動中日邦交正常化。”○15中日兩國開創(chuàng)了一種全新的貿(mào)易形式——備忘錄式貿(mào)易，開國際貿(mào)易之先例。
2、關(guān)心廣州交易會

　　２０世紀(jì)５０年代，西方國家對我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，中國急需尋找一條擴(kuò)大對外貿(mào)易的渠道。１９５６年１１月１０日至１９５７年１月９日，在周恩來的直接過問下，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會在廣州舉辦了新中國第一屆大型的國際貿(mào)易盛會——中國出口商品展覽會。鑒于這次展覽會的成功舉辦，外貿(mào)界人士建議憑借廣東與港澳客商聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在廣州舉行全國性的出口商品交流會。這個建議得到周恩來的支持。從１９５７年４月１５日起，中國出口商品交易會便每年兩屆定期在廣州舉行。１９５８年，在一次接見外貿(mào)部的有關(guān)負(fù)責(zé)人時，周恩來表示，中國出口商品交易會這一名稱太長，既然在廣州舉辦，干脆簡稱為廣交會。于是，廣交會這一稱呼便流行開來。廣交會創(chuàng)辦以來，數(shù)易會址，曾先后在中蘇友好大廈、僑光路陳列館、起義路陳列館、流花路展覽館４個會址舉辦。１９５８年春交會時，廣交會遷至僑光路陳列館舉行。同年秋，周恩來在陪同朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成參觀交易會時指出，“展館太小，應(yīng)該新建一座大館了”。起義路陳列館在１９５９年１１月１日第六屆廣交會開幕時投入使用。到１９７０年秋交會，交易會場地嚴(yán)重不足的狀況比以前更加突出：談判間奇缺，參觀與洽談相互干擾，影響效果。經(jīng)周恩來批示，國家批準(zhǔn)立項(xiàng)“廣州外貿(mào)工程”，撥專款６０００萬元。１９７４年４月建成廣州外貿(mào)中心大樓。

　　１９６７年春，紅衛(wèi)兵的造反運(yùn)動轟轟烈烈。當(dāng)時北京工藝品學(xué)校的紅衛(wèi)兵造廣州工藝館的反，距離廣交會開幕僅有幾天時間，周恩來聽到匯報后，馬上發(fā)來一份明碼電報，要求交易會和為交易會服務(wù)的賓館、旅店、劇院一律停止“大鳴、大放、大字報、大辯論”。４月１４日清晨６時，周恩來又就此事致信毛澤東、林彪，信發(fā)出僅１小時后，周恩來便趕赴廣州，同有關(guān)負(fù)責(zé)人談話，四次與廣州群眾組織代表座談，并到交易會籌展現(xiàn)場了解情況。這樣，１９６７年的春交會才正常開幕。

3、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備

　　1950年初毛澤東、周恩來在莫斯科同斯大林會談的重要議題之一是中蘇貿(mào)易和蘇聯(lián)對華援助問題。2月14日周恩來在克里姆林宮與蘇方簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。1950年4月中蘇雙方在莫斯科簽訂了兩國政府間的貿(mào)易協(xié)定，對中蘇貿(mào)易做了具體詳細(xì)的規(guī)定，成為中蘇開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來之根本依據(jù)。1953年5月雙方簽訂《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟援助中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等八個文件。在協(xié)定和議定書中，蘇聯(lián)承諾援助中國建設(shè)91個項(xiàng)目，再加上1950年協(xié)議中規(guī)定的50個項(xiàng)目共141個。1954年10月12日中蘇雙方又簽訂了《中蘇關(guān)于蘇聯(lián)幫助中華人民共和國政府新建15項(xiàng)工業(yè)企業(yè)和擴(kuò)大原有協(xié)定規(guī)定的141項(xiàng)企業(yè)設(shè)備的供應(yīng)范圍的議定書》等一系列協(xié)定。至此，蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目共有156項(xiàng)，通稱“156項(xiàng)工程”。此后，中蘇又簽訂了三個協(xié)定，包括158個成套設(shè)備項(xiàng)目。除上述304個項(xiàng)目外，蘇聯(lián)還供應(yīng)了64個單獨(dú)車間、研究所及裝置。這些成套設(shè)備項(xiàng)目對于中國基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，起了極其重要的作用。

　　1973年，國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施著名的“四三方案”。即：用43億美元，從國外進(jìn)口先進(jìn)的成套設(shè)備和單機(jī)。引進(jìn)項(xiàng)目包括：十三套大化肥、四套大化纖、三套石油化工、一個烷基苯工廠、四十三套綜合采煤機(jī)組，三個大電站，以及透平壓縮機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)制造工廠和斯貝發(fā)動機(jī)等等。“四三方案”自1973年起陸續(xù)簽約、執(zhí)行。加上后來追加的項(xiàng)目，達(dá)到51.4億美元。
　　
4、利用外資

　　針對我國建國初期國內(nèi)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的狀況，周恩來考慮：“是不是可以借外債呢?我們需要外援。友邦的援助我們是歡迎的，因?yàn)樗钦嬲\的。”1950年2月，周恩來與蘇聯(lián)外長維辛斯基訂立貸款給中華人民共和國的協(xié)定，以后中國與蘇聯(lián)及東歐國家又陸續(xù)簽定了幾個貸款合同，貸款總額將近30億美元。蘇聯(lián)不再援華后，我國利用外資、華僑資金，主要是采取延期付款的形式。另外，為購買成套設(shè)備與技術(shù)，也利用中國銀行在海外外匯存款這一形式
　　
5、中外文化交流

　　實(shí)行對外開放，就必然要涉及到一個如何對待外來文化的問題，周恩來認(rèn)為：“說中國一切都好或一切都不好，都是不對的，應(yīng)該批判地接受一切中外文化”，國與國之間“應(yīng)該在平等互利的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展各國之間的正常的經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系”，因?yàn)?ldquo;各國人民在文化上的交流，正如在經(jīng)濟(jì)上的合作一樣，也是促使各國之間的和平、友誼和合作得到鞏固的一個重要條件。”針對當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況，周恩來強(qiáng)調(diào)，我們必須抱著知錯必改的態(tài)度，加強(qiáng)與國外的文化交流，這樣“有助于消除我們在殖民主義的長期掠奪和壓迫下所造成的經(jīng)濟(jì)上和文化上的落后狀態(tài)”。○16在中外文化交流中，周恩來堅(jiān)持“以我為主”的原則，指出：“我們是中國人，總要以自己的東西為主，但是也不能排外，閉關(guān)自守，如果那樣就是復(fù)古主義了。外國好的東西也要加以吸收，使它溶化在我們民族的文化里。我們的民族從來是善于吸收其他民族的優(yōu)秀文化的。”○17
　　
6、充分發(fā)揮香港自由港作用

　　早在新中國成立之際,周恩來等老一輩革命家就高瞻遠(yuǎn)矚地把暫不收回香港作為新中國國際戰(zhàn)略全局考慮的重要方針。1949年初，英方就從香港進(jìn)步報紙的社論中感到了北京向港英發(fā)出的“信號”。社論中說“中英間雖然還有些懸案如九龍城問題等未解決，只要彼此諒解，以友好態(tài)度處理并不足以阻礙雙方的邦交”。果然不久，英方從秘密途徑得知周恩來提出的三項(xiàng)條件即香港不能用作反對中國的軍事基地，不許香港進(jìn)行旨在破壞中國的活動，中國在港人員必須得到保護(hù)。只要遵守這三項(xiàng)條件，香港就可以長期繼續(xù)現(xiàn)狀。○18英國考慮自己在華的貿(mào)易利益，在承認(rèn)中國新政權(quán)后，1950年3月2日，英國派代表到北京開始建交談判，在西方大國中率先承認(rèn)新中國。

　　香港有著著得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，它是世界的時區(qū)中心，是極其重要的世界中轉(zhuǎn)港，具備成為國際金融貿(mào)易中心的有利條件。而且，香港的自由經(jīng)濟(jì)政策更增強(qiáng)了國際經(jīng)濟(jì)地位。并且香港早就與大陸有著密切的經(jīng)濟(jì)交往。1951年香港華潤公司楊琳等回北京匯報工作，陳云向他們傳達(dá)了周恩來對香港要“長期打算充分利用”的政策，就是要為了打破美國的對華封鎖，要把香港作為打開通向西方資本主義國家的貿(mào)易通道。
　　從1950年到1978年的28年中，內(nèi)地從對港出口中獲得的外匯收入，占同期外貿(mào)出口總額的百分之二十一點(diǎn)六。內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的商品年均遞增百分之三十以上，且使我國商品得以出口到一些因政治原因而沒有直接貿(mào)易往來的國家。

四、周恩來對外開放思想的歷史局限

　　我們說,在改革開放前毛澤東、周恩來等老一輩革命家就在對外開放方面進(jìn)行了有關(guān)探索，但應(yīng)該看到三十年前我國對外開放規(guī)模小、路子窄、層次淺。從數(shù)據(jù)上看，我國貿(mào)易總額1976年是1950年的10倍，而出口貿(mào)易占國民生產(chǎn)總值的比重一直在百分之五、六左右。貿(mào)易僅限于調(diào)劑余缺，而不是謀求相對比較利益，進(jìn)口產(chǎn)品不能及時反映當(dāng)代科技水平。一些對外開放的主客觀條件和外部環(huán)境條件當(dāng)時尚不具備，這是周恩來對外開放思想受到歷史局限的原因。

　　以美國為首的西方資本主義國家對我國的封鎖是周恩來對外開放思想受到局限的國際環(huán)境原因。第二次世界大戰(zhàn)后，國際上形成社會主義、資本主義兩大陣營。中華人民共和國站在社會主義陣營一邊。美帝國主義妄圖把她扼殺在搖籃中，它宣布不承認(rèn)中國，不同它做生意，而且發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭。此外，美國等14個資本主義國家，在巴黎成立了對社會主義國家實(shí)行封鎖、禁運(yùn)的組織——“巴黎統(tǒng)籌委員會”，尤其將中國作為封鎖的重點(diǎn)，參加禁運(yùn)的國家達(dá)36個。中國根本不可能也無法對西方國家開放。五十年代末，中蘇關(guān)系逐漸惡化，從此向蘇聯(lián)東歐開放也失去了條件。這樣使中國處在美蘇對峙的夾縫中，嚴(yán)重的國際形勢是制約中國開放的最重要原因。

　　周恩來在主觀認(rèn)識上也存在一定的局限。新中國成立以后，由于缺乏建設(shè)社會主義的經(jīng)驗(yàn)，因此只能較多地仿效蘇聯(lián)，發(fā)展高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)。斯大林認(rèn)為“兩個對立陣營的存在所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，就是統(tǒng)一的無所不包的世界市場瓦解了，因而現(xiàn)在就有了兩個平等也是互相對立的世界市場。”這種“社會主義與資本主義兩個并行不悖的市場”思想的影響，使得我國未能將國內(nèi)建設(shè)同國際市場接軌。不需諱言的是周恩來自己在這方面也產(chǎn)生過一些思想的誤區(qū)，如1964年會見日本關(guān)西經(jīng)濟(jì)訪華團(tuán)時說：“不但是外債，解放后發(fā)行的國債大部分也還清了，”并認(rèn)為“無債一身輕”。○19因此，周恩來在當(dāng)時沒有也不可能提出完整意義上的“對外開放”這一概念和制定出對外開放的宏偉藍(lán)圖。誠然，建國后的20多年中，我國也積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的交流，也實(shí)行過一定程度的對外開放，并取得了一定的成績，但這種對外開放在很大程度上是與政治緊密相連的，甚至是推進(jìn)外交的一種策略和手段。如援助金額占同期財政收入的5.88％,超越了我國財政的承受力。由于沒有認(rèn)識到對外開放更是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的必要條件和巨大動力，因此在執(zhí)行的過程中必然缺乏自覺性，并極易受到錯誤思想的干擾影響。

　　受毛澤東晚年一些錯誤指導(dǎo)思想的影響。反右派斗爭使黨內(nèi)“左”的思想不斷發(fā)展，毛澤東的思想也日益向左，曾試圖以狠抓階級斗爭和改變生產(chǎn)關(guān)系來推動生產(chǎn)力的發(fā)展，決心通過階級斗爭鏟除資本主義、修正主義的土壤，建立一個純而又純的社會主義社會。同時，又把“既無外債，又無內(nèi)債”作為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的重要標(biāo)志之一。在“反修防修”口號下，盲目地批判資產(chǎn)階級，一個勁地批判“崇洋眉外”把一切外國的東西都當(dāng)成資本主義的東西予以否定排斥。這樣一來，由于左傾思想的影響導(dǎo)致我國在當(dāng)時，既不愿意，也無精力實(shí)行對外開放了。在錯誤思想的影響下，周恩來的對外開放思想沒有取得更為巨大的成就。

注釋：
　　①《周恩來早期文集》（上卷）第293頁,南開大學(xué)出版社，1993年版。
　　②裴默農(nóng)，《周恩來外交學(xué)》中共中央黨校出版社，1997年10月版，第244頁
　　③《周思來傳》（1898-1949）第31頁,中央文獻(xiàn)出版社,1988年版。
　　④⑦○16○19《周恩來外交文選》第244頁，第141頁，第118頁，中央文獻(xiàn)出版社，1990年版
　　⑤○13《周恩來研究學(xué)術(shù)討論會論文集》第559頁、第560頁,中央文獻(xiàn)出版社,1988年版。
　　⑥《光明日報》,1991年6月11日
　　⑧⑩○11○14○17《周恩來選集》下卷第181頁，第226頁，第474頁，第10頁，第343頁，人民出版社1984年版
　　⑨《周恩來和他的事業(yè)》第208頁，中共黨史出版社，1990年版。
　　○12《周恩來外交活動大事記((1949-1975)，世界知識出版社版，第227, 164-165頁。
　　○15《不盡的思念》第250頁,中央文獻(xiàn)出版社,1987年12月版
　　○18《梅園通訊》2007年第四期第21頁

　　（作者：張謹(jǐn)　江蘇淮安市楚州區(qū)桃花垠周恩來紀(jì)念地管理局副研究館員、局長）

『轉(zhuǎn)自：中國紅色旅游網(wǎng)　原創(chuàng)： ⊿若有差錯，請來函更正』

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