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毛澤東關于集體領導的思想探析

　中國·江西·吉安·吉水　發布:105478　錄入:2008-11-28　人氣:統計中...

　　[摘　要] 在長期的革命和建設實踐中，毛澤東對黨的組織建設中如何實現集體領導給予許多關注，認為：團結一致的健全的領導集體是完成任務的保證；嚴格遵守集體領導的原則是黨的團結的保證；加強黨的集體領導是正確貫徹民主集中制、實現黨內生活正常化的保證。對如何實現集體領導，毛澤東也提出一系列構想，強調：黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度；集體領導和個人分工負責，二者不可偏廢；黨的各級代表大會定期召開和充分發揮作用，使之對各級黨委加強集體領導起到促進作用；黨委會要講究工作方法，黨委書記要善于當“班長”。

　　1935年遵義會議后，毛澤東更加重視黨的建設的重大理論與實踐問題。1949年中國共產黨取得全國政權后，毛澤東繼續探索在社會主義革命和建設中執政黨如何進行自身建設的問題。在長期的革命和建設實踐中，毛澤東對黨的組織建設中如何實現集體領導進行的許多思考，成為毛澤東黨建理論和領導思想的重要組成部分。

一、毛澤東對集體領導重要性的深刻認識

　　毛澤東在實踐過程中，深刻認識到加強集體領導對革命和建設的重要性以及貫徹黨的民主集中制的重大意義所在。

　　（一）團結一致的健全的領導集體是完成任務的保證。1943年6月毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中指出，要完成整風任務，必須形成一個以該單位的首要負責人為核心的領導集體。“許多地方和許多機關工作推不動的一個基本原因，就是缺乏這樣一個團結一致、聯系群眾的經常健全的領導骨干。”① 1953年8月全國財經工作會議上，毛澤東強調：“為了保證社會主義事業的成功，必須實行集體領導，反對分散主義，反對主觀主義。”② 并認為不關心和反對集體領導，是缺乏黨性的表現。1956年9月13日，毛澤東在中共七屆七中全會第三次會議上的講話中提出黨內設副主席和總書記。這樣做的中心目的“就是為了國家的安全，多幾個人，大家都負一點責任” ③。毛澤東設想多幾個人負責，一層意思是為了黨和國家事業后繼有人，更深層的意思卻是希望實行集體負責和領導，防止個人壟斷權力，加強國家安全。

　　（二）嚴格遵守集體領導的原則，是黨的團結的重要保證。1953年12月，毛澤東審閱總路線學習和宣傳提綱時，加寫了一段話：“集體領導是我們這一類型的黨組織的最高準則，它能防止分散主義，它能防止黨內個人野心家的活動，因此必須特別強調和認真實行黨組織的集體領導制度，而決不可以不適當地過分地去強調任何個人的英雄作用。”④ 鑒于黨內部分干部甚至某些高級干部對于黨的團結的重要性、集體領導的重要性、鞏固和提高中央威信的重要性認識不足，毛澤東提出了增強黨的團結的建議。1954年2月，黨的七屆四中全會一致通過毛澤東起草的《關于增強黨的團結的決議》，要求全黨高級干部在工作中應遵守五項規定。第二項就是：“黨的團結的重要保證之一是嚴格遵守民主集中制，嚴格遵守集體領導的原則，因此必須堅決反對分散主義和個人主義……反對不適當過分強調個人的作用，反對驕傲情緒和個人崇拜。”①

　　【①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第898頁。

　　② 轉引自馬畏安：《高崗饒漱石事件始末》，當代中國出版社2006年版，第163—164頁。

　　③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第111頁。

　　④ 《中國共產黨社會主義時期文獻資料選編（一）》，中共中央黨校黨史教研二室1987年編，第286—287頁。】

　　（三）加強黨的集體領導是正確貫徹民主集中制、實現黨內生活正常化的重要保證。1962年1月30日，毛澤東在七千人大會上的講話，重要內容就是強調民主集中制問題，認為加強集體領導是黨的領導機關正確貫徹民主集中制的關鍵所在。“黨委的領導，是集體
導，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內部只應當實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關系是少數服從多數。拿中央常委或者政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因為他們是多數。”針對一些省委、地委、縣委存在一切事情第一書記一個人說了就算數的狀況，毛澤東指出：“只要是大事，就得集體討論，認真地聽取不同的意見，認真地對于復雜的情況和不同的意見加以分析。……如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應當叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’。”最后毛澤東要求地方和基層領導，回去后一定要把民主集中制健全起來。“首先要建立和加強集體領導。不要再實行長期固定的‘分片包干’的領導方法了，那個方法，黨委書記和委員們各搞各的，不能有真正的集體討論，不能有真正的集體領導。”②

二、毛澤東對如何實現集體領導的構想

　　毛澤東不僅認識到集體領導對黨的事業的重要性，而且對如何實現集體領導也提出一系列構想，并在一定程度上把這些構想融入到領導活動和黨的建設實踐中。

　　（一）黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。

　　解放戰爭時期，隨著革命形勢迅速發展，迫切要求中國共產黨加強黨的組織制度建設，健全黨委制，從制度上保證黨的領導的正確性，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執行。1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關于健全黨委制》的決定。

　　1、強調了健全黨委制的重要性。“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”③ 在黨委制下，書記和委員之間的關系是少數服從多數的關系，可以集中集體的智慧和經驗，統一領導班子的思想和行動，從而使制定的黨的路線、方針、政策及作出的各項決定比較全面和符合實際。

　　2、明確了黨委集體領導的范圍。雖然長期以來，黨內重大問題由集體領導而不是個人決定已經形成一個傳統，但歷次黨的章程和文件中都沒有明確規定實行集體領導的范圍，在黨的工作實踐中就很容易產生隨意性和不規范性。對此，毛澤東在決定中指出：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區（軍分會或領導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，……地委、旅委以下的黨委亦應如此。高級領導機關的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應有領導分子的集體會議。”

　　【①《中國共產黨社會主義時期文獻資料選編（一）》，第308頁。

　　②《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第294、295、310頁。

　　③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1340頁。

　　④《毛澤東選集》第4卷，第1340—1341頁。】

　　3、要求建立健全的黨委會議制度。為了開好黨委會，決定對保證黨委制發揮實際作用的一些具體制度作了規定。決定要求：（1）一切重要問題均須交委員會討論。（2）問題由到會委員充分發表意見，作出明確決定，然后分別執行。（3）注意每次會議時間不可太長，會議次數不可太頻繁，不可沉溺于細小問題的討論。（4）在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能作出決定。①

　　4、不能用常委會代替全委會。毛澤東提醒大家還要注意：“委員會又須分別為常委會和全體會兩種，不可混在一起。”② 常委會是同級黨委全體會議選舉產生的，并在全委會閉會期間行使黨委會職權的機構。二者職責范圍是不同的，重大問題應由全委會討論決定。

　　《關于健全黨委制》的決定首次系統總結了中國共產黨實行集體領導的歷史經驗，比較明確地規定了實行集體領導的具體原則，成為各級黨委貫徹集體領導的規范性文件。

　　（二）集體領導和個人分工負責，二者不可偏廢。

　　毛澤東認為，實行集體領導的一個主要條件，就是集體領導必須和個人分工負責相結合。沒有集體領導，就很難作出正確的決定。但是，有了集體領導，而沒有個人分工負責，那么所決定的問題，也很難真正付諸實施。因此，毛澤東指出：“集體領導和個人負責，二者不可偏廢。”③ 就是說，重大問題必須由黨委集體討論決定，然后分工負責去執行。強調集體領導，不是否定個人在集體領導中的作用。書記或第一書記擔負著組織黨委活動和處理日常工作的主要責任，那種借口集體領導而降低書記或第一書記在黨委會中重要作用的傾向也是不對的。另外黨委成員也必須明確個人應承擔的具體職責。凡屬于個人分工范圍內的事情，就要敢于獨立負責處理，才能做到事事有人管，人人有專責，使集體領導真正落到實處。1955年3月21日毛澤東在中國共產黨全國代表會議上致開幕詞，指出：“中央和各級黨委必須堅持集體領導的原則，繼續反對個人獨裁和分散主義兩種偏向。必須懂得，集體領導和個人負責這樣兩個方面，不是互相對立的，而是互相結合的。而個人負責，則和違反集體領導原則的個人獨裁，是完全不同的兩件事。”④

　　（三）黨的各級代表大會定期召開和充分發揮作用，使之對各級黨委加強集體領導起到重要的促進作用。

　　1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議的總結講話中談及黨的代表大會問題。“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。……設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。”“有了常任代表制度，每年就非開會不可。”“是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。”⑤ 毛澤東的這些意見，很快被吸收到黨章修改稿里。

　　（四）黨委會要講究工作方法，黨委書記要善于當“班長”。

　　1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上所作的結論中提出黨委會工作方法十二條，其中第一條就是“黨委書記要善于當‘班長’”。⑥ 黨委書記要完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這“一班人”，充分發揮他們的作用。書記、副書記如果不注意向自己的“一班人”做宣傳工作和組織工作，不善于處理自己和委員之間的關系，不去研究怎樣把會議開好，就很難把這“一班人”指揮好。如果這“一班人”動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰、去建設。總之，要講究工作方法，才能把黨委的領導工作提高一步。

　　【① 參見《毛澤東選集》第4卷，第1340—1341頁。

　　②《毛澤東選集》第4卷，第1341頁。

　　③《毛澤東選集》第4卷，第1341頁。

　　④《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第391—392頁。

　　⑤《毛澤東文集》第7卷，第54頁。

　　⑥《毛澤東選集》第4卷，第1440頁。】

　　社會主義制度基本建立以后，如何從理論上和工作方法上盡快適應執政黨的特點，更是成為毛澤東長期思考和設法解決的重要問題。1958年1月，根據杭州會議（討論工作方法問題）和南寧會議（討論1958年的國民經濟計劃和國家預算問題，同時研究改進工作方法的問題）上中央和地方同志的發言，毛澤東起草了《工作方法六十條（草案）》，主要目的“是想在工作方法方面求得一個進步，以適應已經改變了的政治情況的需要”。在草案中，毛澤東對黨的領導原則作了深刻的闡述。其中第28條要求，在省、地、縣三級或者在省、地、縣、鄉四級的干部會議上，討論一次黨的領導原則問題，“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則，工作檢查，黨委有責”。這幾句話明確概括了黨委的責任，大事由黨委首先作出決定，并且在執行過程中黨委有責任加以檢查。第29條提出：是否事事
都要問過第一書記？“可以不必。大事一定要問。要有二把手、三把手，第一書記不在家的時候，要另外有人掛帥。”① 這些原則，正是黨委推進集體領導必須講求的工作方法。

　　總之，毛澤東關于集體領導的思想，是中國共產黨革命和建設實踐中綻放的思想理論之花，對黨內民主和集體領導的制度建設、政治運行起到相當重要的推動作用。毛澤東關于集體領導的思想是中國共產黨黨建理論的寶貴財富，為新形勢下繼續推進黨內民主、加強集體領導新探索提供了有益的借鑒和啟迪。

　　〔作者謝撼瀾，中央財經大學馬克思主義學院博士生〕

　　【①《毛澤東文集》第7卷，第345、355、356頁。】

『轉自：中國共產黨新聞網　原創： ⊿若有差錯，請來函更正』

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