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陜西：“破界”構筑旅游扶貧大格局

　中國·陜西·· 發布:1000315　最后更新:2017/2/14　人氣:統計中...

　　秦嶺深處的陜西省鎮安縣青銅關鎮豐收村，“九山半水半分田”，村民一度只能勉強糊口。近年來，當地實施移民搬遷，首批搬遷的57戶村民，在鎮安縣政府的支持下依托秦嶺塔云山景區，從事旅游產業。2015至2016年以來，僅農家樂一項，每戶的增收都在五六萬元以上；同時還能解決當地100多個貧困人口就業，每人增加收入3萬至5萬元。

　　豐收村57戶農家樂按照標準經營，一色粉墻朱門、酒旗迎風；食宿服務價格上墻明示。當地村民說，農家樂、古村鎮與觀光農業相結合，每年能為這個秦嶺山中的村子帶來至少2萬人次的游客。“我們從山上搬下來，是從高處搬到了低處，但生活卻從低處到了高處，而且隨著旅游產業的發展，日子還在蒸蒸日上。”豐收村黨支部書記吳相琴說。

　　吳相琴介紹：“縣政府幫我們規劃了旅游產業，從農家樂起步，到依托民居打造不同風格和功能區的旅游板塊，從餐飲、住宿經營到布局觀光農業，我們村的旅游產業發展越來越有規模，成體系。”

　　在陜西一些地方，政府打破界限之隔，旅游部門與地方形成合力，區域之間形成聯盟，共同謀劃實施旅游扶貧。同時，許多地方還采取吸納就業、以山林和土地入股、合作社帶頭開發旅游產品等各種模式，帶動群眾脫貧。“十二五”期間，已有60萬貧困群眾依靠旅游實現脫貧。

縣政府請來設計師

　　貧困群眾缺少技能、思路與資金，初期如果不給予幫助扶持，則難以起步。同時，在各地旅游扶貧產業發展中，如果缺少規劃、引導，則很難避免“散、亂、小”的局面，最終導致產業無法持續穩定發展。為破解這些問題，陜西省旅游部門和地方政府整合資源和力量，助推旅游扶貧不斷升級。

　　豐收村村民對《瞭望》新聞周刊記者說，在搬遷建設過程中，鎮安縣政府請了高級設計師，給村里做了景觀整體設計規劃。區分成戶隱村、綠屋村、出云村等不同風格，仿古建筑、廊橋、停車場、游樂場、超市等建設完成后，不同的村落將有不同的功能，滿足游客不同的旅游需求。

　　在眉縣秦嶺紅河谷景區外，幾十家農家樂集中分布，其中，王加林開的農家樂是當地“字號最老”、生意最好的一家，每年純利潤達十七八萬元。而在6年前，他還是只能依靠種地和救濟的貧困戶。

　　王加林能夠從一個地地道道只會種田的農民，轉型成為年收入十多萬的“小老板”，正得益于政府部門的培訓和引導。“2010年，縣政府提倡大家搞鄉村旅游，提供專門的培訓班，還有專人指導幫建，有專家教烹飪，我就這樣做起農家樂。現在，每年還會定期組織培訓。”王加林說。

　　眉縣旅游局局長張輝說，近年來，眉縣政府優先吸納貧困人口從事旅游發展。“目前，我們主推的紅河谷旅游產業帶，至少有100多位村民從事旅游業。這基本改變了山里人的生活習慣和傳統農業式收入的經濟局面，他們變成了能經營賓館、餐館，給游客提供全方位服務的旅游服務者。旅游產業發展與農民脫貧致富初步呈現出良性互動的局面。”

　　陜西省旅游局研究制定《陜西省旅游扶貧實施方案》，協調下達扶貧項目資金，對扶貧重點村鄉村旅游和貧困片區項目進行補助，制定旅游扶貧試點村鄉村旅游扶貧規劃編制工作。陜西省旅游局派出專業人員，幫助地方進行規劃、落實項目。“陜西各地旅游扶貧的積極性很高，只要地方有需要，我們都會派人幫助、支持。”陜西省旅游局局長楊忠武說。

區域聯盟實現資源整合

　　為了讓更多的貧困群眾加速脫貧，陜西一些地方，還在實踐中創新出各種模式，為旅游扶貧注入更多動能。

　　寧陜的悠然山景區2016年7月開始試營業。這一秦嶺首個高山濕地景區，歷經10年打造，總投資兩億元。據景區負責人張磊介紹，景區的部分土地是從周邊村民手中流轉來的，而約160名當地人在景區中也實現了就業。過去村民們住的土坯房，還被改建成餐廳、咖啡館，農耕文化與現代文明渾然一體。

　　當地還將“股份制”引入旅游扶貧當中。寧陜縣漫溝天成漁業專業合作社，農戶以山林資源投資入股，按股分紅。目前，合作社共有成員108戶，其中貧困戶56戶，年接待5萬人次，實現旅游綜合收入1500萬元。2016年8月，漫溝天成漁業專業合作社被國家旅游局確定為全國61個“協會+農戶”旅游扶貧示范項目之一。

　　在石泉縣后柳鎮，小三峽農家樂專業合作社理事長柯亞菲則召集15家農家樂負責人，與45戶貧困戶簽訂了《農產品銷售協議》。每個農家樂根據自己的規模大小和農產品需求量，結對簽約相應的貧困戶，按照略高于市場價的標準收購簽約戶的農產品。

　　為進一步打破行政藩籬，實現更大范圍內的區域一體，更好地實現旅游資源整合，拉動民生，2016年8月，陜西寧陜縣發起成立“秦嶺旅游聯盟”。

　　聯盟常務副會長、寧陜縣旅游局局長呂宣強表示，秦嶺在陜西境內穿越6市44縣，域內人口500多萬。目前秦嶺發展旅游的縣區熱情很高，因此以縣區為單位推進較快，但也埋下各自為政、資源分散的隱患。

　　呂宣強說，半年來，旅游聯盟依托西漢高速、西康高速和210國道，把域內縣區的旅游產品進行整合，構建起多條一日游、兩日游等貫通秦嶺南北的旅游環線，打破了行政區劃概念，實現了產品的互補。“大區域內旅游產業發展得好，旅游扶貧才能良性循環，山水才能惠及更多的貧困群眾。”

　　目前，陜西旅游扶貧的大格局已經顯現，據楊忠武介紹，陜西“十二五”期間發展農家樂經營戶達2萬戶，鄉村旅游從業人員近24萬人，實現了旅游脫貧占陜西全省脫貧人數15%的目標。到2020年，陜西通過旅游業實現脫貧的人口將達到70萬以上。

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