區域治理的目的是謀求財富的最大化。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]財富的積聚或價值提升，既是一種物質表現，更是一種精神狀態——憑借此精神狀態，整個社會才有動力和方法去追求更加美好的生活。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]全域旅游發展觀的核心思想，體現為各級政府充分運用旅游產業發展政策并發揮旅游市場綜合監管職責，抓住旅游消費升級發展契機，以區域內旅游產業組織健康發展為主線、以旅游生產要素合理開發為前提、以旅游配套設施建設為基礎，方能全面提升區域旅游產業競爭力。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]以全域旅游觀為指引，全面提升旅游產業競爭力，有助于推動富饒美麗幸福新湖南建設。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

一、旅游產業是助推富饒美麗幸福新湖南建設的重要抓手

　　旅游產業已成為湖南經濟發展的支柱產業。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]2015年，全省旅游總收入近3713億元，位居全國第十位，較“十一五”期末增長160.4%，年均增長21.1%；旅游產業及相關產業增加值1528億元，占全省GDP的5.26%；旅游產業綜合稅收為236億元，較2014年增長39.62%，對財政總稅收貢獻提升至7.68%。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]到2020年，湖南省旅游產業總收入有望突破10000億，戰略性支柱產業地位將日益突出。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　旅游產業已成為湖南社會發展的幸福產業。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]“十二五”以來，通過各級黨委政府的共同努力，湖南全省474萬貧困人口實現脫貧，其中通過旅游產業發展實現脫貧人口70多萬，占全省脫貧人口的15%。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]到2020年，旅游產業直接就業人數將達到200萬人以上，帶動就業人數達到600萬人以上；旅游脫貧人口數達到120萬，約占全省596萬貧困人口的20%。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　旅游產業已成為湖南環境發展的美麗產業。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]各類旅游景區景點、城市公園是城鄉生態環境和諧發展的精華所在。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]目前全省A級景區264家，工農業旅游示范點158家。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]到2020年，湖南省生態文明旅游示范景區及“兩型”景區數量、綠色飯店及“兩型”飯店數量均將超過100家。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設以及美麗鄉村、美麗城鎮建設，將使三湘大地山清水秀、天朗地凈，家園更加美好。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

二、湖南省旅游產業受到諸多發展瓶頸與制約因素的影響

　　雖然旅游產業已成為我省戰略性支柱產業，但目前依然存在一些發展中的問題和瓶頸。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在旅游產業自身發展面臨日趨激烈的市場競爭條件下，這些問題和瓶頸將直接影響湖南旅游產業能否持續獲得競爭優勢，并進而影響旅游產業助推富饒美麗幸福新湖南建設的成效。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　首先，旅游市場主體綜合實力不強。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]主要表現為景區、酒店、旅行社等旅游產業組織缺乏市場競爭力，專業化管理和對外開放水平不高，旅游產品和服務粗放，旅游產業經濟綜合效益不佳。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]我省坐享國際知名的景區資源，但卻缺乏國際一流的景區運營企業；旅行社數量眾多，服務水平卻良莠不齊；酒店、餐飲行業雖然競爭有序，但企業集團化和品牌化程度不高。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　其次，旅游生產要素體系不盡完善。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]主要表現為：一是我省旅游資源開發利用程度較低；二是與歐美主要境外客源市場直航線路較少，省內支線機場有待加快建設；三是機場、高鐵、高速公路與主要旅游區交通配套對接不夠，景區停車場、廁所、標識標牌、游客中心等配套設施有待完善，旅游信息化程度亟待提高；四是旅游資源開發所需資金與人力資源受到較大制約。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　再次，旅游產業跨界融合程度不高。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]主要表現為旅游產業與城鎮發展、鄉村發展、綜合交通建設、生態文明建設和對外開放等領域以及與文化、體育、健康、養老、農業、工業、科技、教育等相關產業和支持性產業的深度融合不夠，旅游新業態、新產品創新不足。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　第四，旅游市場品牌形象不夠鮮明。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]主要表現為沒有形成媒體、公共設施、旅游景區、旅游企業全覆蓋多層次的綜合宣傳體系，政府公共營銷的力度仍顯不足，旅游產品的市場號召力、品牌的知名度和影響力與旅游資源影響力不相匹配。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　第五，旅游市場綜合監管不夠到位。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]主要表現為旅游市場多頭管理、行政執法手段分割，零負團費、欺客宰客、強迫消費等問題和違法行為時有發生，個別地方市場行為失范、旅游市場秩序混亂，旅游管理體制不適應旅游市場綜合執法和旅游產業發展需要。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

三、以全域旅游引領提升湖南旅游產業競爭力的路徑思考

　　全域旅游作為新時期旅游產業發展的戰略性創新理念，其根本目的在于幫助我省全面提升旅游產業競爭力。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]以全域旅游觀為指引，全面提升我省旅游產業競爭力的主要路徑是：

　　第一，全面提升旅游產業競爭力的關鍵是旅游企業組織的健康發展。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]創造與維持旅游產業競爭優勢最重要的因素是培育具有國際競爭力的旅游企業。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]綜觀全球旅游強國，一批實力雄厚、規模龐大、模式領先、管理先進的旅游企業集團正引領旅游產業的發展。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]如美國運通在全球130多個國家擁有1700多家營業網點、年營業收入360億美元、利潤40多億美元、資產總額2000億美元。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]德國途易集團作為全球最大的縱向一體化旅游企業集團，擁有3500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店，年接待人數超過2200萬，營業額超過200億歐元，資產總額超過130億歐元。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]日本交通公社作為專注于傳統旅游業務的旅行社，以其2500家分支機構形成的經銷網絡和覆蓋全球的旅游分銷系統的規模和實力，同樣進入了世界500強行列。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]因此，湖南作為旅游資源大省，需要建設具有國際競爭力的旅游企業或企業集團。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]為此，應積極鼓勵和支持張家界等龍頭景區企業以及華天、陽光等酒店企業集團，以資本為紐帶，實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，實現規模化擴張。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　第二，全面提升旅游產業競爭力的前提是旅游生產要素的合理開發。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]區域旅游產業的發展深受產業生產要素的影響。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]資金、人才等產業要素未來將長期制約和影響我省旅游產業可持續發展。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]為此，一是要堅持旅游規劃、旅游項目和旅游投融資相結合，建立省級旅游投資項目庫，充分發揮好湖南文化旅游產業投資基金投融資平臺作用，充分運用PPP等多種投融資模式，加大招商引資力度，積極引進戰略投資者。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]二是要堅持旅游人才優先發展，強化職業技能培訓，貫徹實施國家旅游局《萬名旅游英才計劃》，抓好人才引進，加強國際合作，建設高素質旅游人才隊伍。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]三是推進旅游產業融合發展，加速旅游產業業與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化緊密結合，推進旅游融合發展示范區和旅游產業園區建設。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　第三，全面提升旅游產業競爭力的基礎是旅游配套設施的有效建設。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]總的要求，是要將旅游公共服務設施建設納入社會公共服務設施建設體系，樹立旅居共享理念，不斷完善旅游公共服務體系。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]一是推進旅游廁所革命，將全省旅游景區、旅游交通線路、鄉村旅游點、旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂購物場所、旅游步行街區的旅游廁所納入“旅游廁所革命”范圍，按照輕重緩急，分期分步實施。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]二是完善旅游交通設施，圍繞“五縱五橫”鐵路網、“七縱七橫”公路網、“一縱五橫”水運網、“一樞紐一干多支”航空網，完善旅游交通設施骨架；加快建設和完善旅游城鎮之間、旅游城鎮連接A級以上景區以及其他旅游區（點）間的交通道路體系，抓好全省旅游交通斷頭路和瓶頸路的分批改造。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]三是強化旅游交通服務，加強旅游交通引導標識系統、自駕車營地和房車營地建設、停車場建設，完善自駕車旅游服務、公共交通中轉和換乘服務，構建和完善散客游、自助游無縫對接的立體交通服務體系。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]四是完善旅游咨詢服務體系，建設以湖南省（長沙市）旅游咨詢集散中心為核心，以各大交通樞紐、高速公路服務區及重點景區為節點的旅游咨詢集散網絡，逐步形成完善的省、市、縣、點四級旅游集散系統。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]五是加強旅游信息服務系統建設，通過互聯網等先進集成技術，通過高效整合，構成地方或區域旅游信息服務一體化的平臺系統，構建智慧型旅游服務及時準確服務游客。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　第四，全面提升旅游產業競爭力須順應并引領旅游消費市場的發展。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在省級層面構建并實施以“錦繡瀟湘，快樂湖南”為核心的湖南形象宣傳策略。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]一是開展整合營銷：圍繞強化“錦繡瀟湘，快樂湖南”旅游總體形象，統一制定宣傳促銷方案，建立政府引導、部門協同、企業聯手、媒體跟進的“四位一體”整合營銷機制，全方位、多角度推廣湖南旅游整體形象，著力開拓省外和境外旅游市場。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]二是利用旅游節會營銷：打造精品節會，創新辦好湖南國際旅游文化節、湖南紅色旅游文化節和湖南旅游產業博覽會；充分利用世界旅游發展大會、世界旅游組織全體大會和世界旅行業理事會年會等世界頂級旅游盛會，加強與承辦城市北京、成都和上海的旅游營銷合作，全力推介湖南旅游形象和產品線路。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]三是創新營銷方式：創新“旅游+互聯網”模式，發展綠色和創新營銷，通過微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入、在線預訂等新技術，實現旅游營銷網絡的全覆蓋；完善湖南旅游公共微信微博平臺、快樂湖南掌上游（APP）、12301旅游公益服務熱線的建設，更多利用微博、微信、微視頻等新媒體，實施全媒體營銷。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　第五，全面提升旅游產業競爭力必須充分發揮政府綜合監管的作用。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]一是深入推進各級政府旅游行業管理體制改革和機制創新。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]當前首要的是推進政府旅游綜合協調機制改革，充分發揮各級政府在推動旅游產業發展中的引領作用和旅游目的地社會治理中的主體作用；其次是推進旅游行業市場管理制度改革，完善并強化旅游行政管理部門對旅游產業的統籌協調、公共服務和市場監管職能。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]二是抓緊制訂旅游產業促進發展政策以及旅游市場綜合監管相關制度文件。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]其一，盡快制訂促進旅游資源投資開發管理辦法，加快實施景區管理權與經營權分離，推動旅游企業加快進行現代企業制度改革，引導非旅游產業要素向旅游功能區、旅游產業園區和旅游綜合體集聚，推動旅游產業與相關產業和支持產業的融合發展。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]其二，制定出臺旅游標準化制度文件，全面貫徹實施國家標準、行業標準，實施湖南旅游標準化建設，提升全省旅游服務標準化水平。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]其三，制定出臺我省貫徹《旅游法》實施辦法，形成完善的旅游立法體系，同時加快旅游標準的制定和修訂速度，盡快推出實施重大案件督辦制度、旅游市場秩序綜合評價制度、服務等級退出制度、旅游目的地警示制度等系列制度。[旅游聯盟2016/12/2提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]