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在新常態下創新推動全域旅游基地建設

　中國·湖南·· 發布:1000315　最后更新:2016/11/22　人氣:統計中...

本網訊湖南省第十一次黨代會報告強調，湖南要建設全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地。為此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網論道湖南頻道圍繞“建設全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地”聯合策劃選題，組織深入研討，陸續推出一系列政策解讀、理論探討、熱點評論文章，積極營造關注湖南旅游、凝聚發展合力的輿論環境，以推動旅游強省建設，打造旅游萬億產業，為建設富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻!

杜同志在湖南省第十一次黨代會報告中強調，湖南要建設全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地。黨代會報告將全域旅游基地列入“五大基地”作為實施創新引領、開放崛起戰略的重要抓手,并用一個專門部分來安排部署，提出了建設全域旅游基地的目標任務和工作要求。這是省委站在戰略和全局的高度作出的重大戰略決策，為實現新時期我省全域旅游創新發展提供了行動指南，對于我們明確方向、凝聚共識、堅定信心，進一步做好當前和今后一個時期的全域旅游工作，具有重要的現實意義。全省旅游系統對此倍感振奮、深受鼓舞。

一、在全面創新、深度開放中率先走在前列

旅游業綜合性強、關聯度大、開放度高，在全面創新、深度開放中空間巨大，前景廣闊。實施創新引領、開放崛起戰略，把建設全域旅游基地作為推動落實的重要抓手，表明省委對全省旅游系統寄予厚望，希望旅游系統切實擔當起實施創新引領、開放崛起戰略的重大責任和使命，在推進旅游業全面創新、深度開放中主動作為、搶占先機，率先走在前列、當好排頭兵，為推動旅游強省建設作出重要貢獻。全省旅游系統要堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，善于在新常態下謀劃推動工作，全面提高謀劃全局、落實政策、推進創新開放的能力素質。要積極順應和把握城鄉居民消費升級大趨勢，突出創新驅動，推進跨界融合，按照“抓兩頭、促中間”的思路，一頭抓好旅游規劃和標準制訂，另一頭抓好市場促銷和市場監管，中間環節是促進部門協作和區域合作按照旅游規劃和標準共同打造旅游產品，發揮旅游業搭建平臺、促進共享、提升價值的特殊功能，為跨界融合的相關領域和產業搭建供需對接平臺，推動形成旅游業與相關領域和產業全方位、深層次、寬領域的融合發展新格局。

二、發揮比較優勢，聚焦縣域謀劃全域

旅游業兼具投資、消費和出口“三駕馬車”綜合功能，是貼近服務民生、需求潛力大、帶動作用強的綜合性產業。今年2月23日杜家毫同志帶隊到湖南省旅游局調研時指出，要正確認識和把握現代旅游發展規律，充分發揮比較優勢，在我省區域發展空間新格局中找準定位，搶占先機，突出特色，打造亮點。實施創新引領、開放崛起戰略，把建設全域旅游基地作為推動落實的重要抓手，充分體現了省委對湖南省情和現代旅游發展規律的深刻認識和科學把握，蘊含著尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯。

湖南是旅游資源大省，旅游資源多、品位高、組合度好，發展旅游業優勢得天獨厚，前景廣闊。湖南縣域總面積占全省總面積的97%，總人口占全省的89%。全省70個旅游資源重點縣占全省122個縣市區總數的57.38%。美麗的山水風光、眾多的紅色旅游景點、獨特的民族風情和深厚的歷史文化等優質旅游資源，主要分布在我省70個旅游資源重點縣。全省70%以上的優質旅游資源分布在武陵山、雪峰山、羅霄山集中連片貧困地區，全省51個重點貧困縣基本上都是綠水青山、生態文化旅游資源富集的地方。在全省8000個建檔立卡貧困村中，有近2000個村具備發展鄉村旅游的基本條件。目前，全省31家國家全域旅游示范區創建單位共覆蓋52個縣市區，占全省縣域考核98個縣市區總數的53.06%。

　　2013年湖南省人民政府印發《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》，分三批次在33個縣市啟動實施特色縣域經濟強縣發展工程，其中重點培育農副產品加工重點縣10個，特色制造業重點縣10個，文化旅游產業重點縣13個。2013年至2015年，13個文化旅游產業重點縣實施文化旅游業投資項目331個，完成投資225億元。2015年在宏觀經濟下行壓力加大、發展增速放緩的情況下，13個文化旅游產業重點縣文化旅游產業仍保持20%以上的強勁增長勢頭，旅游總收入在GDP總量中的比重達40%以上，在33個縣市的三大特色產業重點縣中，13個文化旅游產業重點縣文化旅游產業占比最大、增速最快、亮點紛呈，成為新常態下湖南省縣域經濟發展的重要支撐和新的亮點。一批重點貧困縣大力實施鄉村旅游精準扶貧工程，旅游業已成為精準扶貧的重要支柱產業。今年10月湖南省政府隆重表彰的100個 “脫貧攻堅示范村”中有32個是旅游扶貧重點村。湖南省縣域經濟雖然取得了一定的成績，但縣域經濟依然是全省經濟發展的“短板”。旅游資源重點縣發展縣域經濟，關鍵是要立足縣域旅游資源優勢，因地制宜打造有競爭力的旅游產業。實踐證明，把實施全域旅游發展戰略作為推動縣域經濟社會發展的綜合抓手，將為推進脫貧攻堅和補齊我省縣域經濟“短板”作出重要貢獻。

三、加快旅游強省建設，打造旅游萬億產業

近年來，省委、省政府高度重視旅游工作,特別是今年3月省委、省政府召開湖南旅游發展大會以來，我省大力實施全域旅游發展戰略、加快旅游強省建設,積極發揮旅游消費引領作用,努力把旅游業培育成為全省投資的重點、消費的熱點和開放的亮點,取得了明顯成效。全省重點規劃建設151個重大旅游項目，力爭實現拉動旅游綜合投資1萬億元、旅游總收入突破1萬億元的目標。目前全省在建旅游項目450個，總投資達6000億元。成功引進了一批國內外旅游知名企業落戶湖南，有力促進了湖南旅游業轉型創新發展。在我省經濟增速放緩、新舊動能轉換的大背景下，全省旅游業逆勢上揚，持續保持高速增長，正成為新常態下我省經濟發展的新動力。2015年全省實現旅游業增加值1528.48億元，占GDP的比重為5.26%;旅游業對GDP的綜合貢獻為2821.3億元，占GDP總量的比重為9.71%；旅游業對稅收的綜合貢獻為235.5億元，占全省稅收總量的7.6%；旅游直接和間接就業人數為444.40萬人,對全省總就業的綜合貢獻率為11.17%。今年1-10月全省接待國內外游客4.05億人次，同比增長16.96％。實現旅游總收入3203.3億元，同比增長25.4％；全省接待入境游客165.9萬人次，同比增長5.16％。實現旅游外匯收入6.75億美元，同比增長12.85％。湖南旅游的知名度、美譽度和滿意度全面提升，旅游業對經濟發展的支撐作用、社會和諧的促進作用、生態建設的推進作用、對外交往的橋梁作用全面彰顯，旅游強省建設邁出堅實步伐。

四、堅持問題導向，創新全域旅游發展模式

全域旅游是一種實行全域旅游規劃、全域資源整合和全域文明創建的全新旅游發展理念，是把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來規劃建設。目前，我省旅游業發展存在旅游產品跟不上消費升級的要求，政府管理和服務跟不上快速發展的形勢，特別是客源結構、產品結構和消費結構不合理的結構性矛盾突出，呈現出“三多三少”的狀況，即省內游客多、省外游客少，國內游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。去年，國內旅游中，接待本省游客占52.67%，赴湘國內外游客人均花費739元/人次。全省接待入境旅游者226.05萬人次,其中，港澳臺游客與韓日、歐美為主的外國游客各占一半,約占全省接待游客總量的0.5%。要從旅游客源地需求的角度重新審視旅游目的地建設，創新全域旅游模式，優化旅游功能區布局，形成以縣域為基礎、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游格局。堅持把旅游規劃、旅游項目和旅游投融資緊密結合起來，充分挖掘整合自然生態、歷史文化和民俗風情資源，以生態做基礎，以文化做內容，以旅游做市場，以互聯網和金融作支撐，推進生態、文化、旅游、互聯網、金融全面融合發展，加快形成消費導向型旅游新投資新供給。重點培育70個旅游資源重點縣，創建31個全域旅游示范區；培育旅游核心吸引物，發揮5A級景區帶動作用，打造“六百”精品景區，推出一批資源品位高、品牌形象優、核心吸引力強的旅游精品。加強區域旅游合作，以建立旅游合作聯盟為抓手，實行統一規劃線路、統一產品開發，統一宣傳促銷、統一監管服務，打造長（沙）岳（陽）湖湘文化旅游走廊、張（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）廣（州）旅游走廊，重點抓好12個旅游功能區建設。加快建設長江國際黃金旅游帶,完善旅游基礎設施和公共服務體系，推進旅游業的法制化、標準化、信息化和國際化建設，將湖南建成國際著名旅游目的地。堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，推動張吉懷精品生態文化旅游經濟帶創建國家旅游扶貧創新區，用好用活用足國家有關扶貧政策，緊緊圍繞貧困人口增收的目標，在脫貧攻堅上敢于擔當、主動作為，積極探索鄉村旅游精準扶貧的新途徑。把旅游宣傳統一納入湖南整體形象對外宣傳的總體戰略，全面開展整合營銷，全力塑造“錦繡瀟湘”全域旅游新品牌。全域推進旅游廁所革命，全面提升旅游服務水平，促進全省精神文明建設,提高社會文明程度。

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