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遼寧省關于促進旅游產業改革發展的實施意見

　中國·遼寧··　發布:1000308　錄入:2015-1-6　人氣:統計中...

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)，促進遼寧旅游產業改革創新，科學發展，現提出如下意見：

　　一、發展旅游產業的總體要求和預期目標

　　(一)總體要求。旅游業作為現代服務業的重要組成部分，關聯度大，帶動性強，發展前景廣闊，在全省經濟社會發展中具有重要的戰略地位。在“新常態”下發展旅游產業，對穩定經濟增長、調整產業結構、提高民生水平、建設生態文明、發展繁榮文化、擴大對外開放具有重要的戰略意義。發展旅游產業，要樹立“創新興旅、依法治旅、融合發展、以人為本”的理念。要深化旅游改革，創新旅游體制機制，推進旅游資源市朝配置，培育壯大旅游市場主體，增強旅游產業活力。要加快調整旅游發展方式，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變；推動旅游開發向注重資源節約、生態環保和文化傳承轉變；推動旅游經營向國際標準、優質服務轉變。要確定旅游產業發展的戰略重點，拓展旅游發展空間、優化旅游發展環境、創建旅游品牌、開拓旅游市嘗規范旅游管理，全力推進旅游強省建設。

　　(二)發展目標。到2020年，把旅游產業發展為全省國民經濟的戰略性支柱產業，使遼寧成為具有國際影響力的旅游目的地，基本實現旅游強省的目標；全省旅游業增加值占GDP比重達到7%以上；重點打造投資千億元旅游產業集聚區10個，投資百億元旅游產業集群50個，產值十億元的旅游領軍企業100家。

　　二、推進旅游體制機制改革創新

　　(三)創新旅游管理體制。強化各級政府旅游管理部門，賦予其戰略規劃、產業發展、公共服務、監督管理等職能。完善旅游管理的綜合協調機制，充分發揮旅游產業發展領導小組職能，健全部門聯席會議制度，統籌解決旅游產業發展的重大問題。在旅游產業發展試點市和生態旅游示范區先行先試的基礎上，推進文化旅游、海洋旅游等專項改革試點。

　　(四)推動國有旅游資源市朝改革。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。積極推動國有景區等旅游資源的管理體制改革與經營機制創新，按照產業發展與生態保護并重的原則，積極推進國有景區所有權、管理權和經營權相分離。加大旅游市場向社會開放力度，吸引各類社會資本投資旅游產業。推進國有旅游企業轉型改制，打造混合所有制經營模式，激發旅游市愁力。

　　(五)鼓勵旅游行業協會和中介組織發展。切實發揮各類旅游行業協會和中介組織在產業協調、社會管理、市場服務和行業自律中的作用，使其成為推動旅游產業改革發展的重要力量。

　　三、拓寬旅游產業發展空間

　　(六)優化旅游產業布局。構建“一圈兩帶一區”的旅游產業布局：打造以沈陽為核心，鞍山、撫順、本溪、遼陽、阜新和鐵嶺市為支撐的都市旅游圈，建設東北亞地區具有重要影響力的都市購物休閑旅游區。打造以大連市為龍頭，緊密連接丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島市的沿海旅游帶，依托濱海大道，利用海洋、海島、海濱資源，大力開發涉海旅游產品。同時，輻射東北腹地，形成海陸聯動旅游發展新格局。打造遼沈文化旅游帶，整合沈陽、撫順、錦州、阜新、朝陽和葫蘆島等市的歷史、宗教、民俗和古生物等豐富的文化資源，開發遼沈特色文化旅游產品。打造遼東生態旅游休閑度假區，依托丹東鴨綠江旅游風景區、赴朝旅游集散中心和撫順、本溪山水林精品旅游區，開發“沿山林、沿江湖、沿邊境”等特色生態旅游休閑度假產品。各級政府要根據旅游產業布局的要求，編制旅游產業發展中長期規劃和專項規劃，并認真組織落實。

　　(七)促進旅游產業融合發展。推動旅游產業與生態發展、現代農業融合，大力開發以鄉村旅游、溝域森林旅游、溫泉旅游、濕地旅游和海洋旅游為重點的生態旅游產品；緊密結合美麗鄉村、森林撫育、流域治理、海洋海島治理、濕地保護利用、特色農業聚集區、生態省建設等工作有機推動旅游產業發展。推動旅游產業與工業融合，一方面發揮全省工業遺產豐富的優勢，發展工業旅游，開發鋼鐵、飛機、機器人、機床、汽車、油田等工業旅游產品；另一方面發揮全省工業基礎雄厚的優勢，大力發展旅游裝備和旅游生活用品制造業，培育旅游裝備產業集群。推動旅游產業與文化融合，打造具有國際影響力的紅山文化、滿清文化、宗教文化、工業文化、海洋文化、東北民俗文化等主題鮮明的文化旅游示范區。以文化旅游資源特別是紅色旅游資源為載體，創建國家級社會主義核心價值觀培訓基地和青少年學生夏令營、冬令營教育基地。推動旅游產業與新型城鎮化融合，在舊城改造和新城建設中增加旅游元素，注重保護文化名城、街區，推動規劃融合、功能融合、產城融合，提升城市的知名度和影響力。推動旅游產業與信息化融合，積極發展“智慧旅游”，建設遼寧智慧旅游綜合服務體系。

　　(八)培育具有競爭力的市場主體。優化投資環境，加大招商引資力度，吸引境內外各類資本投資遼寧旅游項目。扶持各類旅游企業拓展業務、上市融資。以資本為紐帶，推動旅游企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育旅游領軍企業。鼓勵旅行社做大做強，打造“航母”旅行社。

　　(九)創新旅游業態和產品。圍繞休閑度假、研學、養老、健康等大眾化旅游消費市場需求，整合創新旅游業態和旅游產品，延伸產業鏈條，培育旅游消費熱點，擴展旅游消費空間。積極發展自駕游、體育賽事游、郵輪游艇、展會節慶游等新型旅游業態。開發療養康復、特色醫療、體檢保艦整形美容等健康旅游產品。大力發展購物旅游，培育大型旅游商品生產企業，鼓勵特色商品購物街(區)和各類專業市場建設，支持旅游購物場所申報A級景區評定，探索在機嘗港口以及重要旅游目的地設立免稅店。

　　四、打造具有國際影響力的旅游目的地

　　(十)打造精品旅游體系。整合“吃住行游購娛”旅游要素，打造遼寧精品旅游體系。十大精品旅游景區：沈撫一宮三陵、大連金石灘國家旅游度假區、大連香洲田園城、鞍山千山玉佛苑風景名勝區、撫順豐遠熱高樂園、本溪水洞風景名勝區、丹東鴨綠江國家風景名勝區、營口熊岳溫泉旅游度假區、盤錦紅海灘濕地風景名勝區、葫蘆島興城綏中海濱風景名勝區。五大精品旅游線路：遼寧中部八市游、遼寧沿海六市游、遼沈歷史文化游、遼東邊境風情游和哈大高鐵體驗游。六大主題：冰雪溫泉、海濱度假、歷史文化、生態休閑、邊境風情和歡樂體驗。四季特色：北方春色游、消夏避暑游、賞楓采摘游、冰雪溫泉游。

　　(十一)實施旅游品牌建設工程。一是大力開展創優活動。積極爭創國家高A級景區、高星級飯店、國家級生態旅游示范區和百強旅行社，積極參與申評國家級森林公園、風景名勝區、自然保護區、水利風景區、地質公園、歷史文化名村名鎮。二是努力打造特色旅游商品。提升鞍山岫玉、阜新瑪瑙、撫順琥珀、本溪松花硯、遼陽皮草、遼參、鹿茸、野山參等旅游商品的知名度。三是積極培育旅游節慶活動品牌。重點提升東亞國際旅游博覽會、中國沈陽國際旅游節、大連賞槐會暨東北亞國際旅游文化周、中國撫順滿族風情國際旅游節、中國本溪楓葉國際旅游節、中國丹東鴨綠江國際旅游節、中國營口濱海溫泉國際旅游節、中國盤錦濕地國際旅游周以及葫蘆島泳裝國際旅游節等節慶活動的知名度和影響力。

　　(十二)努力開拓旅游市常構建省市縣(市、區)聯合、政企聯動的全方位、立體式旅游市場拓展體系，不斷加大“引客入遼”的工作力度，實現遼寧旅游營銷的專業化、市朝和網絡化。加強與各類旅游市場中介機構、國內外知名媒體合作，增加旅游廣告投放，講好遼寧故事，宣傳遼寧形象，推介旅游產品；積極與移動通信、互聯網企業展開合作，搭建政企聯合的移動互聯旅游電子商務平臺，構建網絡營銷新模式；加大力度開拓入境旅游市場，吸引更多的境外游客來遼寧觀光、度假。

　　(十三)深化旅游區域合作。加強與韓國、日本、俄羅斯、東南亞及港澳臺等傳統客源地旅游機構的合作；聯合吉林、黑龍江和內蒙古，整合旅游資源，共同培育大東北旅游區域品牌；主動與北京等環渤海省市對接，積極推動與長三角、珠三角等重要客源地的游客互換，構建務實高效、互惠互利的省際、國際區域旅游一體化合作機制。推動全省旅游一體化發展模式，組建由“吃住行游購娛”六要素相關企業構成的旅游產業聯盟，構建利益共享、風險共擔的合作機制，發揮資源、產品、價格和區域優勢，提升綜合競爭力。

　　(十四)加強旅游公共服務設施建設。組織編制《遼寧旅游交通專項規劃》，抓好重點景區與交通主干道有效銜接。加強重點景區游客服務中心、停車嘗自駕車營地、供水、供電、通訊、金融、醫療衛生、垃圾污水處理、標識標牌等設施建設。2017年前，每個市和旅游大縣(市、區)至少建設一個標準化旅游集散中心或游客服務中心。加快旅游公共服務信息系統建設，并將景區、酒店、購物場所等重點旅游企業納入省市縣三級聯網智慧旅游支撐平臺，推進數字化管理和服務。完善旅客出入境服務設施，落實72小時過境免簽政策。加強重點景區氣象災害監測及預警信息發布設施建設，推進旅游與發展改革、交通、民航、出入境、公安、工商、安監、稅務、民政、氣象等部門實現信息共享。

　　五、發展旅游產業的保障措施

　　(十五)加強組織領導。各級政府要推進旅游管理職能的轉變，堅持行業管理與產業發展并重。配齊配強各級旅游管理部門領導班子。健全旅游產業發展協調推進機制，及時研究部署旅游重點工作。加強對旅游工作的績效考核，完善旅游統計體系。

　　(十六)完善綜合治理。堅持依法治旅，認真貫徹實施《中華人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要》及《遼寧省旅游條例》，推進國民帶薪休假制度落實，規范旅游市場秩序。加強旅游誠信體系建設，對嚴重違法違規企業實施“黑名單”制度和退出制度。建立“以游客為本”的旅游質量評估體系和旅游投訴平臺，完善旅游投訴受理聯動機制。合理控制門票價格，嚴格執行門票價格及相關服務價格公示制度，依法打擊串通漲價、價格虛高等欺詐行為。建立健全旅游標準體系，推進公共基礎設施和重點景區的標準化建設。落實旅游安全責任制度，完善旅游安全事前檢查、突發事件應對和事后問責制度，建立旅游安全預警信息發布機制和救援機制，定期開展安全培訓，強化安全管理，排除安全隱患。

　　(十七)加大財政投入。各級政府要加大旅游產業發展資金投入，重點支持旅游規劃編制、旅游公共設施建設、旅游宣傳、旅游人才培訓、旅游科技創新、政府旅游推介活動等。發改、交通、農業、林業、海洋漁業、水利、住建、文化、環保、體育等部門的專項資金，在符合項目支持范圍的前提下，要向相關旅游產業發展傾斜。省財政安排旅游專項資金對爭創國家5A、4A級景區和國家生態旅游示范區、實施“引客入遼”和“旅游品牌建設”工程、省級重點旅游景區公共設施建設、旅游產業發展先進市給予獎勵或以獎代補。落實旅游業用水、用電、用氣、用熱與工業同價政策。

　　(十八)保障土地供應。將旅游用地納入城鄉土地利用總體規劃和年度計劃，認真做好旅游規劃和土地規劃的銜接，完善旅游產業用地差別化管理機制。在科學統籌用地的前提下，增加旅游用地、用海指標，對省級旅游重點項目優先保證供給。

　　(十九)加強金融服務。鼓勵各類金融機構在風險可控、經營可持續的基礎上，創新旅游金融產品和服務。引導金融機構開放現有景區門票收費權抵押貸款，推動農戶小額信用貸款向農(漁)家樂、農莊等傾斜。積極推動旅行社收費刷卡享受與加油站、超市同等費率。推廣政府與社會資本合作模式，聯合知名基金公司，探索成立遼寧旅游產業投資引導基金。支持旅游企業在主板、中小板、新三板和區域股權交易市場掛牌上市融資。鼓勵保險公司拓展食品安全、人身意外傷害、行程晚點、特種旅游等旅游保險產品和服務。

　　(二十)強化人才支撐。編制實施《遼寧旅游人才中長期發展規劃》，完善人才引進、培養、使用和評價機制。落實高端人才引進的獎勵和補助政策，鼓勵企業引進各類旅游高級管理人才、高新技術人才，支持引進優秀旅游管理、策劃和技術開發團隊。健全旅游人才培養和就業機制，鼓勵校企合作，大力發展旅游職業教育，通過訂單式培養、合作辦學、定向培訓等多種模式，為旅游企業培養旅游經營管理、市場營銷、創意策劃、中介服務等專業人才。完善政府、企業、社會多方投入機制，建立旅游培訓和實訓基地。

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