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《新旅游法》是洪水猛獸嗎？

　中國···　發布:1000407　錄入:2013-9-6　人氣:統計中...

原著：毛一前 2013.08
2013年10月1日中華人民共和國建國65年來第一步相關旅游的法律正式執行。雖然，這對很多普通人
來講就是一部法律法規的出臺，并不影響大多數人的生計、生活；但是，對于本來就搖擺于風雨之中的
旅游行業以及越來越多跨出省界、走出國門的旅游消費者來講，卻是具有重大的影響。它事關一個行業的
發展走向，事關每一位旅游者切身的消費。目前，各地風起云涌，業內（尤其是各地旅行社）針對旅游法
即將實施的理解可謂眾說紛紜，本人經過一段時間對旅游法的多次拜讀、理解做出以下個人見解，望朋友
們共同探討、相互學習：
一、首先，《新旅游法》的出臺和實施充分地體現了我國對旅游產業的重視度；它表現了國家對發展旅游
事業，完善旅游公共服務；倡導健康、文明、環保的旅游方式；建立健全旅游服務標準和市場規則；
保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業持
續健康發展等多個方面所下的決心以及以后的發展方向。因此，從整體來講將起到積極的作用，是發

展過程中一個重要的進程。以前對旅游相關行業的管理權、解釋權均歸屬各地旅游行政主管部門，而
管理的依據來源于旅游管理條例或法規。現在上升到法律范疇后，無論是旅游經營者還是被服務的旅
游客人，均可以依據旅游法，對自己在經營過程中或是服務過程中受到的不公待遇申請法律的仲裁。
而這個裁決者從旅游相關部門變為各地法院，當大家爭執不休、兵戎相見的時候，均可以追求對方的
刑事、民事責任；相信對旅游經營者來講還是對被服務的旅游客人來說，都會更加注重前期的合同承
諾，后期的謹慎行為；旅游投訴將逐步下降，旅游發展（尤其是旅行社的發展）將進入一個謹小慎微
的發展周期，市場也將逐步規范。
二、相信所有的旅行社管理人員都把目光投向了《新旅游法》的第三十五條：“旅行社不得以不合理的低
價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社
組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或
者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅
游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目
的費用”。正是這一條款，讓所有的旅行社從業者悶悶不樂、提心吊膽。旅游產品如何推廣、旅游產
品如何定位、是杜絕旅游行程中所有的旅游購物消費，杜絕除旅游景點外所有的特色旅游項目推薦推
廣，完完全全地、呆板地做一個固定的旅游消費模式產品嗎？？這將是在未來一段時間內困擾每個旅行社經營者的問題。在這里我不愿意去咬文嚼字地根據法律條例來進行什么解釋，讓我們來看看制定旅游法這款條例的初衷吧！
1、4000多去一趟日本、3000多去趟臺灣、2000多去一趟韓國、1000多去趟泰國、幾百塊游覽了香港；
以上出境線路這可是包含往返機票、吃、住、行、游的價格啊！再來看看我們四川省內的旅游線路價格：不久前九寨黃龍旅游線路散客價格低至300多（九寨、黃龍門票就510元），峨眉山樂山旅游線路的價格低至100多（峨眉、樂山門票就接近300元），這還不算行程中的吃、住、行的費用。經營不賺錢，那就是犯罪。明眼人一看就知道了這個價格是不可能的，它中間肯定隱藏了很多的其它的消費，這就是旅游過程中的強行自費、強行購物。游客雖然掏了低價的旅游費用，但是卻需要在旅游過程中從后期的消費來彌補前期的低價，甚至于有的時候可以稱為：淡季低價出來游玩的客人，是旺季高價出來游玩客人幫他們買的單。正是這些低價、零負團費的旅行社經營行為，把旅游過程中的旅行社、導游、游客帶入了一個對立的矛盾中，游客如果不消費，得到將是謾罵、羞辱、甚至兵戎相見，甩團等等惡劣行為。如此不規范的操作怎么能夠提高服務品質，怎么不衍生出一起起投訴鬧劇呢？？因此，可以看出該項條例就是為了杜絕零負團賭單、強行推廣自費項目的低價旅游經營行為。當然現在的部分游客也是沖著低價去旅游，他們出行之前講價格，旅游當中講品質，回來之后講投訴。杜絕了低價、零負團的賭單，也就杜絕低端、粗制濫造的旅游產品，這樣才能規范旅游經營行為，提高旅游服務；同時也化解了旅游經營者和旅游客人的對立。
2、“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方
協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。新旅游法中第三十五條中的這段話又給予了很多旅行社經營者遐想和操作的展望。我的個人理解是：“旅行社與旅游者經過雙方協商達成一致，并在補充合同內明確了具體的購物安排（購物店名稱、購物時間、且滿足新旅游法要求之購物點）、具體的自費項目（具體項目、具體價格、且滿足新旅游法要求之自費項目）均可以安排在行程內；但如游客投訴的，旅行社需全面為游客代辦退貨或退還付費旅游項目費用。新旅游法不是要杜絕自費、不是要杜絕購物，是要求在合理的情況下、游客知情的情況、雙方你情我愿的情況……
現在新旅游法即將實施，之所以搞得人心惶惶的就是因為國家沒有一個權威的部門出面來給大家做一個合理而又行之有效的解釋。旅游局敢嗎？？它不敢！因為現在是旅游法了，仲裁權不在它那里了，它說了沒用。各地法院干嗎？？它不敢！它只能根據法律條款執行，對旅游來說這不是它的主業，它不懂。因此，各地旅游局、各地旅游執法部門、各地旅行社都按照自己的解釋做以理解。到底誰說了算啊？！這里又充分暴露出中國政府在施政理政時候的倉促和不理性。沒有一個權威的解釋靠下面人去揣測，這算什么道理啊！很多地方旅游局在解讀旅游法的時候，完全禁止了購物返傭和自費項目，這種寧愿錯殺不愿犯錯的做法，肯定是極其錯誤的，它完全違背了《新旅游法》的初衷。《新旅游法》的第三十五條內明確指出：“旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用”。如果不讓旅行社的旅游產品中推廣自費項目、不讓游客有購物需求，那哪里會有在游客不滿意的時候，旅行社需墊付退還貨款已經退還付費旅游項目的說法呢？另外，作為旅游六大要素中“吃、住、行、游、購、娛”，購則指購物，娛則指除旅游景區景點參觀外的娛樂，風土人情、精彩刺激的各種活動均是“娛”的部分。現在為了迎合新旅游法的實施，就全部把它們給扼殺了，是否太過武斷呢？何況，各地政府、各地景區為了提高影響力、提升旅游配套、拉動經濟銷售各地特產、為了留住游客在各旅游區紛紛打造不少大型晚會、購物特色場所，這些投資動則幾百萬、上千萬甚至上億；難道就為了迎接新旅游法就從此荒廢，無人問津了？？制定新旅游法是為了規范的發展，而不是倒退，凡是違背世間客觀規律發展的事情，最終都會被推翻的。香港一個禁奶令，讓內地再也無人從香港大批量的購置奶粉到內地，進口奶粉是充分的滿足了港人的生活需求了，但是繁榮的奶粉市場從此一落千丈，讓經營者苦不堪言；估計放開奶粉購物的指令應該不遠了。從去年開始，臺灣方面就開始強制執行品質旅游的路線，強制各大旅行社地接價格上漲，但是兩次都沒有成功。反而是正規的大型旅行社因為遵紀守法，而蒙受了巨大的損失，而對相關規定置若罔聞的小型旅行社卻乘虛而入，受益頗多。這就是各大旅行社對于即將實施的旅游法都在焦急觀望的重要原因；這些違背發展規律的事情舉不勝舉，最終都將無疾而終。在這里，我想說的是與其于后面來糾正錯誤，不如現在就清醒充分的看清方向。因此，個人認為杜絕購物、杜絕自費這完全就是自己搬著石頭砸自己的腳，最終走上一條死路。
3、綜上所述新旅游法不是要杜絕購物、杜絕自費，而是要求各旅行社必須在確定的范圍內規范旅游購物、規范旅游自費；減少因購物、自費產生的隱形利益造成旅游的惡性競爭（零團費、負地接），從而提高旅游的服務質量以及品質。10月份在迎來新旅游法實施的伊始，我們不應該因為不能理解新旅游法的某個條款而放棄產品的合理性，不應該因為新旅游法的實施而放棄市場經營，完全通過提高價格來規避對旅游現狀的詮釋不清是錯誤的。相反，在有新旅游法的指導下，我們更加的重視產品結構的調整，大大提高旅游產品的合理性、性價比、舒適度；透明化的對待購物、自費的運作；在不斷的探索中尋求、規范以前的不足，逐步讓我們的旅游過度到一個理性的消費中，這里不僅需要我們自身的努力，同時也需要對市場的適應和培養。個人堅持以正常操作模式來運作新旅游法規后的旅游產品；用正常的市場操作來引導我們的旅游消費者。
新旅游法規不是洪水猛獸，它是一次機遇、一次挑戰……