4月25日，北京市兩高律師事務所律師董正偉寄出了一封違憲審查建議書—建議全國人大對《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》展開違憲審查。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　原來4月17日財政部發布《辦法》，明確規定4月1日起對旅客征收民航發展基金，同時，廢止原來對旅客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　“這意味著征收長達20年之久的機場建設費被代之以民航發展基金。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]可是，在我們看來，財政部收取民航發展基金出發點很荒唐、是強制性的行政壟斷行為、違反《憲法》和《立法法》以及《規章制定程序條例》，沒有事實依據且程序上不合法。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”董正偉律師和另一位在意見書上署名的北京市中銀律師事務所律師陳東告訴時代周報記者他們“上書”的理由。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　實際上，關于機場建設費“變身”民航發展基金的《辦法》一經出臺即引起了人們的熱議，同時將長期隱藏在“坐飛機”這種出行方式中的機場建設費這一爭議較大的問題再次拋到了公眾的視線當中。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　“為規范民航發展基金的征收使用管理，促進民航‘事業’發展，根據政府性基金管理有關規定，”這是《辦法》中國家財政部設定的向旅客征收民航發展基金的宗旨。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　然而，董正偉這位從業16年，曾經炮轟銀行、民航、通信、電力、鐵路、石油等多個壟斷行業，向這些行業中的不合理收費和霸王條款開戰的“刁民律師”明確告訴時代周報記者，《辦法》中中央部門的出發點就“很有問題”。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　“民航不是‘事業組織’，而是‘企業法人’。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]財政部不能要求公民繳納發展基金支持企業發展。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”董正偉律師說。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　依照《公司法》規定，民航、機場都是依法成立的企業法人，應當自主經營、自負盈虧。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　而據時代周報記者了解，現有的一線城市和熱點旅游城市的機場不少還以股份制改造并發行股票上市。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]譬如，首都機場、深圳機場、上海機場、廈門空港和白云機場等。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　“財政部要求公民繳納發展基金，這等于讓公民拿錢給不相干的公司支持其發展，這一行為是荒謬的。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”視“懂法、守法、護法”為自己人生信條的陳東律師也告訴時代周報記者。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　在陳東看來，規定旅客必須繳納“民航發展基金”屬于強制性的行政壟斷行為和強迫企業壟斷經營行為，違反了《反壟斷法》的相關規定。[旅游聯盟2012-5-7提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com](嚴友良)