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“保景”與“富民” 九寨溝向國際旅游目的地邁進

　中國·四川·阿壩·九寨溝　發(fā)布:1044173　錄入:2009-10-9　人氣:統(tǒng)計中...

藍天、白云，雪山、森林，盡融于瀑布、海子，綴成一串串宛若從天而降的珍珠；玄子、鍋莊，青稞、哈達和美麗的傳說，盡顯出藏羌人民熱情好客、多姿多彩的民族風(fēng)情。這里就是九寨溝，一個五彩斑斕、絢麗絕美的神奇之地；一個原始古樸、如夢如幻的人間仙境，一個不染纖塵、自然純凈的“童話世界”。

　　九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi)，因有九個藏族村寨而得名。溝內(nèi)有五花海、五彩池、樹正瀑布、諾日朗瀑布等，風(fēng)景絕佳；有大熊貓、金絲猴、扭角羚、梅花鹿等珍貴動物，生態(tài)絕好。這里是全國唯一擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“世界生物圈保護區(qū)”兩項桂冠的圣地，并于2007年5月獲國家旅游局批準(zhǔn)為首批國家5A級旅游景區(qū)。

　　近年來，九寨溝景區(qū)始終以“保景”和“富民”為指導(dǎo)思想，著力保護生態(tài)環(huán)境，堅持優(yōu)先富民，形成了“人人都說九寨好”的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為四川乃至全國的國際知名旅游品牌。

　　今年1至8月，九寨溝景區(qū)共接待游客86.5萬人次，同比增長118.8％；實現(xiàn)門票收入近1.3億元，比去年同期增長108％。經(jīng)過“5·12”汶川地震洗禮的九寨，又在災(zāi)后恢復(fù)過程中取得階段性的勝利。面對當(dāng)前形勢，九寨溝景區(qū)一面緊抓災(zāi)后旅游恢復(fù)，一面制定出六大戰(zhàn)略，正朝著現(xiàn)代化國際旅游目的地的目標(biāo)邁進。

把生態(tài)保護作為發(fā)展旅游的大前提

　　九寨溝風(fēng)景區(qū)平均海拔2930米，美麗如畫的景色下的生態(tài)卻是脆弱且難以再生的。近年來，九寨游客接待量逐年增加，旺季有時一天游客就達2萬多人，接近景區(qū)日最大承載量。然而，多年來九寨溝卻越來越美麗，湖光山色四海揚名。是什么樣的措施如此神奇奏效？九寨溝景區(qū)管理局局長章小平一語道出了其中玄機：“九寨溝能夠有今天成績，實實在在的說，是在各級領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)厲批評和游客的投訴聲中取得的。”
　　1984年，九寨溝被國務(wù)院劃為第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，建立南坪縣九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局，正式對外開放。開放之初，各種飯店、商場、賓館、旅行社紛紛涌進溝內(nèi)，一陣火爆之后卻留下了很多問題。自然環(huán)境的污染、景區(qū)秩序的混亂和游客投訴接踵而至，旅游形象受到影響。意識到了問題的嚴(yán)重性后，九寨溝景區(qū)管理局于2001年提出“溝內(nèi)游、溝外住”的管理方式，從當(dāng)年5月起關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)所有賓館；2003年以來，景區(qū)陸續(xù)拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋和違章建筑12萬平方米，支付居民拆遷戶經(jīng)費3000多萬元，恢復(fù)植被2萬余平方米，同時將景區(qū)村寨“三線”（電力、通訊、有線電視）全部入地，有效遏止了景區(qū)城市化現(xiàn)象。這些舉措使九寨溝景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)得以良性發(fā)展。

　　隨著景區(qū)知名度的不斷提高，游客逐漸增多，旺季時每天多達幾百輛團隊大巴和自駕車輛進入景區(qū)，造成景區(qū)道路擁堵、尾氣排放超標(biāo)，時間一長，仍然會給景區(qū)生態(tài)帶來嚴(yán)重威脅。如何解決這一問題？這次，他們學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外的成功經(jīng)驗和做法。景區(qū)從2000年開始修建了近60公里的環(huán)保棧道，以減少塵埃和游人活動對水質(zhì)和植被的影響；并先后投入數(shù)千萬元，在景區(qū)內(nèi)開通了以液化石油氣為燃料的綠色觀光車，以解決汽車尾氣對景區(qū)大氣的污染，目前景區(qū)內(nèi)的綠色觀光車已有300多輛。如今，在九寨溝景區(qū)，除了綠色觀光車，只有工程車和搶險車允許入內(nèi)；游客在長達60多公里的架空式人行棧道上行走，千姿百態(tài)的植物在道旁自由生長；為了給動物讓道，一些路段的棧道還刻意抬升了高度；為了不驚擾野生動物，景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁汽車鳴笛，就連導(dǎo)游員也不會向游客高聲宣講。此外，九寨的生態(tài)廁所尤其讓人印象深刻，不但在游客往返的兩側(cè)道路上每幾百米就有一座公廁，而且所有的公廁都很環(huán)保，做到了“小便入桶，大便入袋”，排泄物全部運出景區(qū)外處理。清潔工人按照標(biāo)準(zhǔn)管理和清潔廁所，游客上廁所旁基本聞不到異味。

　　“生態(tài)是九寨賴以生存和發(fā)展的前提，一旦遭到破壞，九寨溝將徹底喪失生命力。”章小平對保護景區(qū)生態(tài)認(rèn)識非常深刻。“為保護好九寨溝的生態(tài)環(huán)境，我們管理局采取多項措施，下大力氣狠抓落實。”近年來，九寨溝以發(fā)展生態(tài)旅游為動力，以維護自然遺產(chǎn)的真實性和完整性為最高準(zhǔn)則，始終堅持“保護性開發(fā)”模式，走出了一條“生態(tài)保護帶動旅游發(fā)展，旅游發(fā)展促進生態(tài)保護”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　為了科學(xué)合理地保護景區(qū)生態(tài)，九寨溝管理局建立了專業(yè)的環(huán)保隊伍，這就是保護處，該部門在編員工115人，季節(jié)用工171人。管理局下屬的科研處有科研人員32人，設(shè)置有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、氣象監(jiān)測站、地質(zhì)災(zāi)害水文監(jiān)測站、森林病蟲害監(jiān)測站等10個機構(gòu)崗位。

　　他們首先是加強環(huán)境監(jiān)測，通過建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、自動氣象監(jiān)測站、瞭望塔等監(jiān)測設(shè)施，完善了生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)，同時加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，定期撰寫監(jiān)測報告，為九寨溝管理提供科學(xué)依據(jù)；同時加強環(huán)境巡護，定期開展不同規(guī)模的景區(qū)自然資源巡護活動以及本底調(diào)查項目，確保了景區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)安全，保存了生物物種的遺傳多樣性；環(huán)境治理也是保護生態(tài)的重要一環(huán)，景區(qū)先后完成退耕還林樹苗補植面積3700余畝，對棧道和生態(tài)廁所進行升級換代，減少了人類對生態(tài)環(huán)境的干擾和污染，并加強對景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，有效保護了游客和居民生命財產(chǎn)安全。管理局還在環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境科研、環(huán)境教育等方面開展了大量扎實有效的工作，使得九寨溝的生態(tài)環(huán)境日益改善，不但成為各種珍惜動植物和諧相處的樂園，更是讓游客們?yōu)橹宰淼奶焯�，為旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　把富民安康作為發(fā)展旅游的落腳點

　　“發(fā)展旅游業(yè)，其出發(fā)點與落腳點都是帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高居民收入水平。”章小平說，“九寨溝地處藏區(qū)，以景區(qū)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂皇俏覀兊闹匾蝿?wù)。為實現(xiàn)門票經(jīng)濟向富民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我們始終堅持以人為本，把景區(qū)居民當(dāng)作主人，當(dāng)作財富和推進事業(yè)發(fā)展的巨大動力，充分調(diào)動他們熱愛景區(qū)、保護景區(qū)、建設(shè)景區(qū)的積極性，使他們主動參與到景區(qū)的保護、管理和經(jīng)營中去。”

　　2005年以前，九寨溝管理局每年從景區(qū)收入中撥出836萬元專項資金用于景區(qū)居民的生活保障，人均8000元；2005年以后，管理局改為從每張門票收入中提取7元作為景區(qū)居民生活保障，確保了景區(qū)居民生活保障費隨景區(qū)門票收入增長而增長。景區(qū)居民人均從門票提成中獲得收入1.4萬元，加上其他收入，當(dāng)年景區(qū)居民人均收入達到2.2萬元。受汶川地震影響，九寨溝景區(qū)在2008年收入銳減，但就是在這樣的情況下，景區(qū)管理局仍擠出資金，為景區(qū)居民提供了人均8000元的基本生活保障。

　　與此同時，管理局還組織景區(qū)居民入股，建設(shè)并運營諾日朗旅游服務(wù)中心，諾日朗旅游服務(wù)中心集旅游管理、投訴、救護、治安、消防、旅游紀(jì)念品銷售、游客休息和餐飲于一體，是九寨溝景區(qū)內(nèi)唯一的綜合性服務(wù)場所及餐飲接待基地。該服務(wù)中心由管理局和景區(qū)居民共同出資籌建，雙方所持股份分別為51％和49％；但是在收益分成方面，景區(qū)管理局卻只占23％。并優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作，保障居民利益，引導(dǎo)居民致富，做到了景區(qū)發(fā)展與居民致富的和諧統(tǒng)一。

　　“服務(wù)中心投入運營之前，居民們都在景區(qū)內(nèi)搞經(jīng)營，不但管理比較混亂，也嚴(yán)重影響了景區(qū)生態(tài)。服務(wù)中心的成立一方面是為了保護生態(tài)，另一方面也是為了給失去經(jīng)營場所的居民提供保障。”趙錫剛是景區(qū)內(nèi)荷葉寨的居民，也是諾日朗旅游服務(wù)中心的總經(jīng)理。他告訴記者，收益分成的比例是景區(qū)管理局讓利于民的體現(xiàn)，服務(wù)中心還優(yōu)先安排景區(qū)居民就業(yè)，這些舉措都得到了景區(qū)居民的大力擁護。從2005年服務(wù)中心正式投入運營以來，居民每年的收益分成持續(xù)增加，到2007年已增加到每股5000元。“我們當(dāng)時是按每股20000元集資的，短短三年就已經(jīng)收回了大部分。從目前的經(jīng)營情況來看，地震的影響正在消除，服務(wù)中心的生意只會越來越紅火，景區(qū)居民的好日子就在眼前。”

　　除了景區(qū)內(nèi)的居民，九寨溝所在的漳扎鎮(zhèn)也隨著景區(qū)的發(fā)展而受益。近年來，九寨溝景區(qū)每年從每張門票中提取10元支持漳扎鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)漳扎鎮(zhèn)黨委書記文成華介紹，這筆費用主要用于鎮(zhèn)上的環(huán)境保潔、周邊的生態(tài)保護、基礎(chǔ)建設(shè)以及風(fēng)貌改造等。“目前僅鎮(zhèn)上的垃圾清掃員就有近200名，保潔方面每年需支付近300萬元；鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房風(fēng)貌改造，以及周邊的森林、水源地、野生動物等生態(tài)保護也都需要資金。景區(qū)在這方面為我們提供了很大幫助，不僅改善了環(huán)境，還在很大程度上解決了鎮(zhèn)上居民的就業(yè)問題，有利于穩(wěn)定。”

　　把“三化”作為推進現(xiàn)代化國際旅游目的地的抓手

　　九寨溝景區(qū)管理局的出色工作離不開健全的機制和體制。標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智慧化的“三化”管理是管理局經(jīng)過多年反復(fù)研究和實踐形成的科學(xué)管理辦法，為九寨溝景區(qū)的保護和發(fā)展提供了有力支撐。

　　經(jīng)過幾年國際質(zhì)量體系認(rèn)證，九寨溝的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已初顯成效。2008年初，阿壩州委書記侍俊提出，在已有的基礎(chǔ)上，九寨溝可以總結(jié)提煉出一套適合自身發(fā)展的管理標(biāo)準(zhǔn)，在全國景區(qū)管理方面率先形成一個景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。經(jīng)過兩年的努力，《九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》已經(jīng)形成最新的2009版本。“該體系以標(biāo)準(zhǔn)化原理為指導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于景區(qū)管理全過程，以增進系統(tǒng)整體效能為宗旨、提高工作質(zhì)量與工作效率為根本目的，基本可以說是支撐景區(qū)運行的一套軟件。”據(jù)牽頭制訂標(biāo)準(zhǔn)化體系的九寨溝景區(qū)管理局分管領(lǐng)導(dǎo)李韶鑒介紹，體系的制訂充分參考了世界遺產(chǎn)地管理的相關(guān)法規(guī)，和質(zhì)量、環(huán)境、健康管理國際標(biāo)準(zhǔn)，以及國家5A景區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)。九寨溝的管理標(biāo)準(zhǔn)體系剛一推出，就得到了全國旅游行業(yè)的高度關(guān)注。國家旅游局質(zhì)量規(guī)范管理司標(biāo)準(zhǔn)化處處長汪黎明評價說：“九寨溝的管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已經(jīng)走在了全國前列，今后將可能成為我國景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的范本。”四川省內(nèi)外一些兄弟景區(qū)紛紛要求派員到九寨掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒管理經(jīng)驗；有的景區(qū)邀請制訂體系的骨干人員上門培訓(xùn)；阿壩州旅游局也組織全州景區(qū)部分工作人員到九寨溝參加集中培訓(xùn)，助推全州景區(qū)管理水平和從業(yè)人員專業(yè)技能的提高。

　　九寨溝的數(shù)字化管理項目基于“管理精細(xì)化、功能模塊化、信息網(wǎng)絡(luò)化”的建設(shè)原則，在國內(nèi)景區(qū)中首次運用信息技術(shù)，集成建立由景區(qū)電子商務(wù)、門禁票務(wù)、辦公自動化、GPS車輛調(diào)度、多媒體展示、智能化監(jiān)控、監(jiān)管信息和LED信息發(fā)布等八個子系統(tǒng)構(gòu)成，實現(xiàn)了景區(qū)資源的科學(xué)、高效配置，景區(qū)整體管理效率因此提高了近40％。“數(shù)字九寨溝”景區(qū)管理平臺同時將旅游產(chǎn)業(yè)的運營提升到互聯(lián)網(wǎng)平臺上,通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合。截至目前，九寨溝景區(qū)的電子商務(wù)系統(tǒng)已安全實現(xiàn)網(wǎng)上交易30億元。該項目具有先進性、實用性、創(chuàng)新性，是中國景區(qū)資源保護與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決方案。當(dāng)前，景區(qū)正充分利用“數(shù)字九寨溝”一期工程構(gòu)建起來的硬件基礎(chǔ)，以集成為關(guān)鍵，以應(yīng)用為根本，實施“數(shù)字九寨溝”二期工程，力爭實現(xiàn)面向景區(qū)的精細(xì)化管理、面向游客的個性化服務(wù)、面向全球的國際化營銷。

　　“數(shù)字九寨溝”實現(xiàn)了景區(qū)的宏觀調(diào)控管理，但隨著交通條件的不斷完善，預(yù)計九寨溝今后的日均游客量將增至2—3萬人次，車輛調(diào)度、游客流量控制、食品安全等問題將隨之而來，章小平提出了“智慧九寨溝”的解決方案。“智慧九寨溝”工程旨在通過運用人類最新智慧成果和構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)九寨溝智能化發(fā)展，從而更有效地保護遺產(chǎn)的真實性和完整性，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其主要內(nèi)容包括樹立開放的發(fā)展理念、運用現(xiàn)代最新技術(shù)、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、完善對外合作機制和企業(yè)流程再造。“智慧九寨溝”將引領(lǐng)景區(qū)管理的不斷創(chuàng)新，進一步提升九寨溝景區(qū)品牌，是下一步九寨溝國際旅游目的地建設(shè)重要內(nèi)容。

　　為了將九寨溝成功打造為國際旅游目的地，九寨溝景區(qū)管理局為今后的發(fā)展制定了六大戰(zhàn)略。一是依托九寨溝生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實驗室，加強與國內(nèi)外科研院校的合作，實施生態(tài)保護體系國際化戰(zhàn)略；二是積極促進景區(qū)可持續(xù)發(fā)展與周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實施社區(qū)體系國際化戰(zhàn)略；三是加強與周邊資源的合作，完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動品牌產(chǎn)業(yè)化，打造國際品牌，實施產(chǎn)業(yè)體系國際化戰(zhàn)略；四是大力開展數(shù)字九寨二期工程建設(shè)，實施數(shù)字管理國際化戰(zhàn)略；五是實現(xiàn)人力資本向能力資本的轉(zhuǎn)化和個人人力資本向企業(yè)智力資本的轉(zhuǎn)化，實施人才體系國際化戰(zhàn)略；六是精確定位國際國內(nèi)目標(biāo)市場，實施營銷體系國際化戰(zhàn)略。

　　“按計劃，到2011年，九寨溝要建設(shè)成為世界一流景區(qū)；到2015年，將發(fā)展成為重要的國際化旅游目的地。”章小平對九寨溝未來的發(fā)展充滿信心，“在四川省委省政府和阿壩州委州政府的旅游恢復(fù)重建和旅游二次創(chuàng)業(yè)精神指導(dǎo)下，我們將未來發(fā)展目標(biāo)確定為：到2020年，將九寨溝全面建設(shè)成為現(xiàn)代化國際旅游目的地，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”