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廣東在林芝的援藏旅游扶貧實踐啟示

　中國·廣東·· 發布:1000784　最后更新:2016-9-9　人氣:統計中...

　　2016年9月8日至11日，廣東國際旅游產業博覽會（簡稱“廣東旅博會”）將在廣州舉行。以此為契機，方塘智庫和廣東省旅游局聯合推出“廣東旅游的新價值時代”系列研究文章，對廣東旅游業展開多維度的系列研究，樣本化表達，全球化視野，以廣東旅游洞察和研判全球、全國旅游發展現狀和趨勢。

　　每年的廣東旅博會上，都能看到西藏林芝的身影。從1994年起，廣東對口支援西藏林芝市。而廣東旅博會已成為林芝進行旅游展銷的重要平臺，也是廣東對林芝進行對口援助的路徑之一。

　　在對林芝進行對口援助的20多年里，廣東省持續從資金、科技、人才、項目等方面支援林芝。其中，旅游扶貧在廣東的援助扶貧中扮演著非常重要的角色。

　　林芝具有藏區的民族風情，由于海拔較低，他還有更為舒適宜人的氣候環境，被稱作“西藏的江南”。從318國道進入西藏的人，必經林芝，資深驢友們總對林芝景點念念不忘：雅魯藏布大峽谷、南迦巴瓦峰、尼安河、巴松錯……

　　但因為交通不便、遠離國內主要客源地、本地資本不足、發展意識滯后等因素，林芝長期陷入貧困。經濟貧困和資源富饒之間，存在著強烈反差，是典型的“富饒的貧困”。而旅游的發展，恰能推動當地資源的利用并消除貧困。

　　中國將在2020年全面建成小康社會。而國家扶貧戰略也明確，到2020年全國貧困人口要實現脫貧。按照2300元（2010年不變價）的脫貧標準，林芝還有2.28萬貧困人口。而全西藏，還有近60萬貧困人口。從林芝到整個西藏，由于脆弱的生態環境，以及薄弱的經濟底子，其扶貧脫貧的任務就更為艱巨了。

　　這幾年，廣東對林芝的旅游扶貧的一個重頭戲是“魯朗國際旅游小鎮”。小鎮位于雅魯藏布江中下游，林芝八一鎮以東80公里左右的川藏路上。高山、峽谷、草甸、森林、湖泊、河流等自然景觀，以及豐富的藏地人文，為發展休閑度假旅游提供了優質的基礎。則小鎮高品味的定位和打造，也讓很多人對這一西藏旅游的新亮點充滿期待。

　　當前，中國的扶貧開發戰略已進入到攻堅階段，旅游扶貧的價值日益凸顯，并被視為精準扶貧、可持續扶貧的重要路徑之一。方塘智庫認為，廣東省在對林芝的援藏扶貧中，所進行的旅游扶貧的實踐，為我們觀察中國的援藏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧提供了重要的樣本，并且在文化旅游發展、歷史文化保護、新型城鎮化建設等方面，對其它地區都有著一定的價值啟示。

林芝魯朗小鎮的旅游扶貧實踐

　　魯朗是林芝的東大門，在藏語意為“龍王谷”“神仙居住的地方”，有天然氧吧、東方瑞士等美譽，是318國道上的有名小鎮。鎮子周邊，存在著數十個優美的自然人文景觀，最美的峽谷雅魯藏布江大峽谷、最美的名山南迦巴瓦峰、最美的瀑布藏布巴東瀑布群、最美的冰川米堆冰川、最美的森林崗鄉云杉林、最美的景觀大道318國道波密至林芝段，都深受國內外游客的青睞。

　　但過去的魯朗，基礎設施薄弱、城鎮配套不足等，都是旅游發展的硬傷，使得其美麗的自然生態、人文地理難以有效地轉化為生產力。

　　而在魯朗，從政府到民間的財力都很薄弱，想借助本土資本的積累逐漸完成一個小鎮的建設，幾乎是不可能的，也和大投入大產出的現代旅游投資模式背離。因而想要獲得旅游的快速發展，勢必要外界資本的介入。

　2011年，廣東和西藏共同將“魯朗國際旅游小鎮”建設項目列為重點援藏項目，意圖打造一個凸顯藏文化、自然生態、圣潔寧靜、現代時尚的國際旅游小鎮，并在次年3月啟動項目。

　　項目得到粵藏雙方的重視。西藏方面期待小鎮成為未來西藏旅游的新亮點。而廣東省長朱小丹先后16次聽取小鎮方案設計匯報，并與設計團隊深入交流。今年的廣東旅博會上，林芝旅游將再一次亮相。秋天，魯朗小鎮將正式開業迎客，是林芝旅游的一大亮點。

　　從扶貧而言，魯朗小鎮提供了產業扶貧、旅游扶貧的典型案例，而且還映射出中國扶貧開發戰略的幾個大趨勢：

第一，全方位力量的扶貧投入。

　　中國扶貧開發戰略中，有組織、有計劃的扶貧，一直是最重要的方式，這其中的扶貧主體主要是體制內力量，如部委、央企、東部省份等。但隨著扶貧進入新時期的攻堅階段，需要更多的社會力量參與。2014年，《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》指出，扶貧開發要“充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。”

　　而魯朗小鎮顯示，廣東的援助除了政府的力量之外，還有社會各方力量的參與。在政府的引導下，保利、恒大、珠江投資、廣中旅、廣藥集團等企業參與小鎮開發。最終，10.1億元的援藏資金帶來了27.85億元的總投資（今年7月統計）。

第二，精準扶貧是專業化、可持續的扶貧。

　　習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，提出“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。精準扶貧成為新時期貧困治理工作的指導性思想。方塘智庫認為，專業化和可持續的扶貧是精準扶貧的應有之義。扶貧需要充分思考當地的資源稟賦，進行專業的扶貧策略設計。

　　魯朗小鎮在這方面的啟發是，它結合了當地特有的自然和人文資源，為貧困地區在全國文化旅游產業鏈中的找到價值點，并以專業的資本、人才、設計、建設和運營管理為驅動，對原有產業進行重塑，尤其是推動林芝的文旅價值的提升和變現。這種專業的“造血型”扶貧，將帶動貧困地區人口就業，為產業結構完善、升級提供動力，把扶貧從解決燃眉之急變成幫助地方自己脫貧，是更可持續的扶貧模式。

第三，旅游扶貧的價值凸顯。

　　由于旅游業對其他產業具有鮮明的帶動作用，尤其是在“旅游＋”作用下，旅游產業與其他產業跨界融合，催生新的模式、業態，因此旅游對于扶貧的價值也越來越受到重視。

　　中國旅游“515戰略”提出，全力推進鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。國家旅游局在《中國旅游發展報告2016》提出，到2020年，通過鄉村旅游帶動1000萬貧困人口脫貧——這占到全國2020年脫貧人口總數的近七分之一。在西藏和林芝，旅游扶貧都是扶貧開發的重點路徑選擇。

　　通過旅游產業的集聚發展，魯朗小鎮將極大地推動當地農牧民的就業——至少為當地群眾提供2500個就業崗位，并帶動相關服務業的發展，帶動貧困人口的脫貧。而且旅游的基礎設施、公共服務投入，也將為貧困地區提供交通、教育、醫療、文化等公共服務，有效地改善民生。而從旅游產業角度看，小鎮將成為一個旅游目的地，并對周邊鄉村旅游發展進行輻射。

　　魯朗小鎮從建設到將來的運營，都盡可能地為當地人創造就業機會。在小鎮的施工過程中，招用周邊五個村寨的村民參與工程的施工和繪畫等工作。小鎮里建成的五星級酒店在運營管理中，也將主要招用本地村民，加以培訓后，參與酒店的服務和工作。保利的酒店在開業初就已招收了18個村民到酒店上班。因而魯朗小鎮的旅游扶貧，其更長遠的價值還在于，創造了大量的服務業的就業機會，并提升了當地村民的就業技能。

雪域高原上的特色小鎮邏輯

　　今年7月，住建部、國家發改委、財政部發出的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出到2020年將培育1000個左右特色小鎮。如今，在全國范圍內，特色小鎮的探索已經在全國范圍內展開。

　　而魯朗小鎮的建設，提供了雪域高原上特色小鎮建設的樣本案例。而早在去年5月，《西藏自治區特色小城鎮示范點建設工作實施方案》提出，2017年3年前打造20個特色小城鎮示范點建設，為西藏新型城鎮化提供經驗和模式。魯朗小鎮的項目納入備案，成為示范點之一。

　　方塘智庫認為，魯朗小鎮的特色小鎮建設對其他地方的示范價值，主要在于其在打造過程中所貫穿的系列邏輯，包括如下幾個方面：

第一，歷史文化保護的邏輯。

　　西藏旅游之所以成為讓世界趨之若鶩，不僅因其自然，更因其人文。林芝90%人口為藏族人，豐富的民族文化和自然生態的融合，共同塑造林芝的魅力。在林芝的旅游開發，既要對當地的歷史文化資源進行系統梳理，更要以保護為前提。魯朗小鎮，在建筑風格上，以現代設計融合藏式建筑精華，在傳承基礎上創新，和傳統藏式風格建筑有機結合。小鎮在建筑設計與景觀設計中，強調藏式文化元素符號的運用，在經過濃縮和提煉的藏族文化渲染下，營造神圣的氛圍。

　　魯朗小鎮也在通過一系列文化保護與商業機制的設計，挖掘、保護和發揚藏醫藥、藏族舞蹈、藏族飲食等特色文化。將藏族文化、特色農牧業、藏醫藥產業等特色元素融入旅游中。

　　廣藥集團也充分利用林芝在丹參、靈芝、天麻、核桃等藥材資源優勢，建立中藥材GAP種植基地，并在原有援藏產業的基礎上，結合西藏獨特的藏醫藥地文化，深度挖掘藏醫藏藥的系統養生保健方法的旅游價值，提供高端生態健康旅游養生體驗，也對援藏扶貧、文化旅游發展有著不小的啟示價值。

第二，低影響開發的邏輯。

　　新型城鎮化要求，在城鎮化進程中（尤其是在城市、小城鎮的建設中），應盡量減少對自然生態環境的影響，只有“忘得見山，看得見水”，才能“記得住鄉愁”。西藏地區生態極為脆弱，生態破壞的結果往往是不可逆的、災難性的，因此在這里的特色小鎮建設，更應堅持審慎原則，貫徹低影響開發的邏輯。因此我們看到，魯朗在建設過程中，注重新技術、新材料和新方法的應用，以提升城鎮化的水平，把對自然生態的影響降到最低。小鎮依山傍水，融入到雪域高原的大自然之中，在旅游產品的設計上也多圍繞自然生態展開。

第三，文旅特色產業集聚的邏輯。

　　特色小鎮的一個基本前提是，應該有產業的集聚，并且往往以產業上的獨特來打造特色。文旅特色小鎮的建設，應該進行特色文旅產業的集聚，并逐步培育成一條較為完成的文旅產業鏈條。魯朗小鎮定位于高端的國際旅游小鎮，在業態上，涵蓋酒店、餐飲、會所、演藝、商業街、戶外運動等多種旅游業態，其中酒店主要是恒大、保利、珠江投資三個五星級酒店群，推動區域旅游向高端化、國際化發展。

第四，超越地產的邏輯。

　　文旅特色小鎮的建設，從旅游產業而言，是建設一個為小鎮為形態的旅游產品。過去很多地方在“旅游地產”的概念下所進行的旅游開發，往往深陷于地產邏輯，而卻沒有貫徹旅游的產品邏輯。例如，很多地方的養生旅游、長壽旅游、度假旅游等，到最后都變成房地產噱頭，卻沒有像樣的旅游體驗。文旅特色小鎮的建設，必須超越地產的邏輯，以旅游市場真實需求出發，進行產品的設計和建設。從這個邏輯來審視魯朗小鎮可以看到，小鎮的項目都有鮮明的旅游定位，并且注重游客的旅游體驗，也只有這樣小鎮旅游的生命力才能持久。

第五，產城融合的邏輯。

　　特色小鎮是新型城鎮化的路徑之一，其建設不僅要注重產業功能，更要在產城融合的邏輯下，推動城鎮功能的完善。廣東對魯朗小鎮的援建，不僅涉及旅游項目，還相應帶來學校、衛生院、中心廣場、商業街、市政基礎設施等的建設或提升，從而使魯朗小鎮成為宜居、宜業、宜游的小鎮。

助推林芝旅游的升級和國際化

　　對魯朗小鎮的建設，是廣東對林芝的20多年的援藏扶貧的一部分。而對魯朗小鎮的觀察研究，也應該在更廣闊的視野下進行。尤其是，以不同層次的旅游生態的維度出發，將會看到廣東的援藏扶貧和林芝旅游發展的多個層面之間，都存在著密切的關聯。事實上，廣東對林芝的旅游援助扶貧，早已超越了簡單的項目投入，而是進行更為系統性的扶持，推動林芝旅游業的健全發展、和國內市場的對接以及國際化。

　　首先，以魯朗小鎮推動林芝區域旅游的升級。

　　魯朗小鎮是林芝旅游的重要核心，通過小鎮的建設，不僅將帶動周邊鄉村旅游的發展，根據林芝的意圖，更是要打造以小鎮為中心的藏東南精品旅游線路，強化林芝生態旅游產業體系建設。

　　魯朗小鎮定位于高端休閑度假旅游，不僅僅是林芝旅游業的補充，更將大力推動林芝旅游業的轉型升級。在林芝的旅游發展規劃中，將以山水風情文化體驗為兩大支撐，以生態旅游季為載體，構筑森林、雪山、冰川、峽谷、鄉村、桃花、秘境、宗教、文化九大生態旅游特色產品體系。而魯朗小鎮是未來林芝旅游發展的重要支點。

其次，助推林芝特色旅游品牌的打造。

　　2015年，西藏林芝市接待國內外游客達351.72萬人次，實現旅游收入32.83億元，分別同比增長26.35%和26.85%，產業增加值預計實現9.8億元，同比增長22.9%。目前旅游業在林芝的生產總值中的占比超過25%，并且逐年提升。

　　近年來，林芝大力進行區域特色旅游品牌建設，推動林芝旅游的迅速發展。而廣東對于林芝特色文化、鄉村旅游、藏醫藏藥、民族手工業的扶持，以及對異貢茶場的幫扶、對魯朗小鎮的援建等，都是林芝特色旅游品牌建設的重要內容。

　　值得一提的是，三四月都是林芝桃花開的最繁盛的時候，浪漫的桃花景觀吸引很多游客到來。林芝在過去幾年在桃花上大作文章，每年三月下旬舉辦林芝桃花文化旅游節活動，不僅成為林芝旅游重要品牌，更在每年帶動了西藏的春天旅游旺季的到來。

第三，推動林芝成為進藏旅游集散地。

　　幾年前，林芝就提出了“暢游西藏，從林開始”。林芝一直期待成為西藏旅游的第一站、集散地。但這要求林芝能夠深度地嵌入到西藏的旅游生態之中。一方面，借助特色的、差異性的人文和自然風光，打造獨此一家的藏區風光。另一方面，以便捷地交通，形成對其他旅游區域的連接和輻射。

　　拉林高等級公路、機場快速通道、林芝機場改擴建、滇藏新通道丙察察線、川藏公路通麥“天險”三橋五洞等相繼完工并通車，拉林鐵路也已開工建設，川藏鐵路被納入國家建設戰略規劃。這些這些工程將逐步改善林芝的交通區位，使林芝和西藏其他區域、大香格里拉區域的連接更為緊密。而魯朗小鎮的建設，將大大提升林芝的旅游配套水準和旅游服務能力，推動林芝逐步坐實其作為進藏旅游集散地的定位。

第四，助推林芝的旅游走向全國和世界。

　　林芝力圖打造為世界旅游目的地，建設“雪域江南”“世界級生態旅游大地區”“世界旅游目的地”等品牌體系。而作為中國開放的前沿陣地，廣東也一直助推林芝旅游走向全國，以及國際化。

　　2015年，南方航空開通廣州直飛林芝航班，為林芝與珠三角客源地之間，打通了空中高速橋梁。從廣州飛到林芝只要3個半小時，時空距離極大地壓縮。借助白云機場上百條的國際航線，林芝旅游能夠更快捷地和國際市場對接。此外，北京、上海、西安、青島等城市也即將開通與林芝的雙向直航班機，這些變化都將徹底改變林芝旅游的發展態勢。

　　同時，廣東省通過多種營銷手段為林芝吸引旅游客源。包括組織策劃、采風、專列等形式的客源組織，借助主流媒體宣傳營銷、免費提供優質展銷機會等。廣東旅博會為林芝提供免費展位并進行展位布置，協助邀請旅游業界和媒體參加旅游推介會。同時，廣東還在香港、澳門、臺灣旅游展上，為林芝旅游設立專門展位，支持其林芝開拓港澳臺及國際旅游市場。

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