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景區最大承載量成虛設“紅線”

　中國···　發布:1000307　錄入:2016-5-9　人氣:統計中...

觀“人山”看“人海”
  景區最大承載量成虛設“紅線”？
  “靠經驗”核算最大承載量不科學
  旅游法規定，景區應當公布最大承載量、景區接待旅游者不得超過最大承載量，旅游者數量可能達到最大承載量時景區要提前公告并及時采取疏導、分流等措施。
  游客最大接待量的“紅線”十分明晰，為何一些景區“超而不限”？
  天柱山風景區管委會相關負責人回應稱，這是因為當初最大承載量核定與目前游客接待量統計的口徑不同。“當時最大承載量是僅僅針對主峰計算的。隨著越來越多區域開放，當前游客數量統計包括主峰、三祖寺等景點。”安徽省潛山縣旅游局負責假日信息統計的丁主任補充說，除了統計口徑不同，由于景區索道、道路、停車場等基礎設施改善，實際承載力增強了。

  記者調查發現，除了統計口徑問題，景區“超載”的背后更多是追求最大利益的沖動。有景區負責人透露，在當前旅游景區收入結構單一的情況下，游客接待量越大就意味著越多門票錢。假日出游需求集中爆發，各大景區在追求業績沖動下缺少嚴格執行最大承載量的動力，往往是“靠假日掙夠一年的錢”。“出于利益追求，由景區自己統計、上報的接待數據真實性會打折扣。”
  記者了解到，旅游法中明確規定，對于未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的景區，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓一個月至六個月。但截至目前，全國范圍內很少見因“超限”受罰或摘牌的案例。
  中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏分析說，在缺乏監管的情況下，最大承載量的核定與實施，是否科學很難作出判斷。一般來說，景區會根據經驗，在保障“不出事”的情況下，盡量滿足游客游玩需求。
  完善“超載”問責機制
  專家認為，承載量直接影響游客體驗與生命安全。一方面，在核定最大承載量時綜合考慮空間、設施、生態、社會等因素，確保科學性和可信度；另一方面，盡快明確權責關系與問責機制，對“超載”景區進行處罰與問責，實行負面清單管理，保障最大承載量相關政策“不打折扣落實”。
  中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔認為，一方面要理順景區管理體制機制，根除政府利益驅動的誘因；另一方面需加快旅游業供給側改革，通過擴大有效的景點供給、時間供給，加強景區間競爭，讓游客有更多選擇權，倒逼景區重視游客體驗度。
  安徽大學旅游系副主任李經龍分析說，景區管理部門不能心存僥幸，必須提高安全意識，重視游客擁擠問題。建議在智慧旅游建設中，加快通過大數據等方式實現限量售票、分時參觀、優化路線，以智能化即時控制景區游客量。
  據了解，目前，上海黃浦區內部分景區已經通過信息技術實現實時客流“上線”，游客可以通過手機實時查詢各區域的游客數、擁擠程度與該景區的瞬時承載量，及時調整游玩路線。
  泰山觀“人山”、西湖看“人海”、北京八達嶺長城密密麻麻全是人……“五一”小長假，在北京、安徽、浙江、山東等地旅游景點發現，一些景區節假日多次超出游客最大承載量，一些景區接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。旅游法規定“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量”，為何未能成為保障游客體驗的“紅線”？
  背景資料
  在上海外灘2015跨年踩踏事件發生后不久，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》明確，最大承載量是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅游者人身安全和旅游資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。