旅游用地新政凸顯四大導向
本網獲悉 國務院三部門發布的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》將我國復雜性的土地管理政策與綜合性的旅游業發展需求對應起來，讓“地利”與“天時”相銜接，必將為旅游業的發展提供強大動力 近日，國土資源部、住建部、國家旅游局制定發布《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，這既是落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發【2014】31號)的具體要求，也是旅游業發展正在迎來天時地利的生動體現。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 所謂“天時”，指的是旅游業正在進入一個高速發展的黃金期。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]今年前三季度，國內旅游收入達到2.56萬億元，同比增長15.1%;旅游投資5502.9億元，同比增長29%。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]旅游業持續以高于國民經濟增長的速度發展，成為經濟寒冬里一支傲雪的蠟梅。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在這樣的背景下出臺支持旅游業發展的利好政策，恰逢其時，不僅有助于旅游業持續健康的發展，而且也有助于更好發揮旅游業在國家穩增長、調結構、惠民生中的重要作用。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 所謂“地利”，指的是在支撐旅游業發展的資金、人才、技術、土地四大生產要素中，土地無疑是對旅游業發展制約最大、也是旅游行業呼吁多年的“老大難”問題。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]近年來，各地的旅游發展文件中對土地政策都有不少著墨，桂林等地還在國土資源部指導下開展了旅游用地綜合改革試點。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但是由于缺少國家層面對旅游用地政策的頂層設計，旅游土地政策一直難以取得大的突破。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]而這次國務院三部門聯合出臺文件為系統解決旅游用地問題提供了可能。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 具體而言，該文件將我國復雜性的土地管理政策與綜合性的旅游業發展需求對應起來，讓“地利”與“天時”相銜接，這必將為旅游業的發展提供強大動力。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]大體來說，文件體現了四個方面的導向：支持、明確、聚焦和規范。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 一是積極支持。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]除了文件題目中出現“支持”之外，文件內容也多次出現“支持”字樣。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]文件要求有效落實重點旅游項目新增用地，積極組織實施土地供應，同時對一些旅游新業態的發展表達了明確的支持態度。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]可以說，支持是文件釋放的最強烈的政策信號。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]從目前我國旅游業的發展情況看，幾乎所有的省(區市)都把旅游業列為支柱產業予以重點發展;而且越到基層，往往對旅游業支持的力度越大。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在一些地區，甚至專門明確要在新增用地中劃出相當大比例用于發展旅游業。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]可以預見，在國家層面對旅游業土地的支持態度，必然會推動各地在不違背國家土地管理制度的前提下，結合自己的發展實際出臺更多有利于旅游業發展的土地政策。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 二是明確措施。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]應該講，在過去許多支持旅游業發展的文件中，或多或少都有土地支持的政策。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但是由于在部委層面缺乏明確細化的規定，這些政策很難落到實處。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，2009年的國發41號文件規定，“積極支持利用荒地、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”在2014年國發31號文件又再次要求，“進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”而這次的文件中，通過明確各類荒地出讓底價等規定，使得各地引導利用荒地發展旅游業有了可能。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]此外，文件還對過去旅游業發展實踐中行之有效、但沒有相關規定的做法予以明確。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，明確“對于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現用途管理”。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這些措施有助于減少投資商的投資風險，穩定政策預期。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 三是聚焦重點。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]近年來，出現了一些制約和困擾旅游業發展的“痛點”問題，這也成為文件聚焦的重點問題。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，旅游廁所，在各地大力推動廁所革命之際，卻往往發現由于沒有相應的土地供應制度作為保障，這使得許多工作很難落到實處。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這次文件在12條措施中，就專門拿出一條解決這個問題，這無疑有利于未來幾年全國各地持續推動廁所革命。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]除此之外，鄉村旅游、自駕車旅游、房車營地旅游、郵輪旅游、游艇旅游、研學旅游、文化旅游是當前旅游業發展的重點領域，也是存在問題比較多的領域。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]文件從推動旅游新業態發展的角度出臺了相關規定，這對吸引更多投資進入這類業態也將產生積極作用。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 四是規范行為。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]盡管旅游業發展取得了不少成績，但客觀地說，在旅游項目建設中也存在一些亂象。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這不僅破壞了國家土地管理的法律法規，也不利于旅游業長期持續健康的發展。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]正因為如此，文件在支持旅游業發展的同時，也為旅游業的發展設置了不少“紅線”。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，對各方面反映比較突出的一些投資商借發展旅游業之名，“掛羊頭賣狗肉”，大搞房地產建設，文件就明確規定，“嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批準。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”可以預見，積極支持和嚴格監管，將成為旅游用地政策的重要“兩手”。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 需要指出的是，對這些旅游用地政策也許旅游行業覺得還不是太“解渴”，但筆者認為，基于土地政策的審慎性，旅游業發展中的土地問題很難在一個文件中得到一次性解決;與此同時，文件和現實不可能做到完全對應，政策實施過程中必然還會出現這樣那樣的問題，這就需要下一步根據實踐逐步調整。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但有理由相信，這次文件的出臺是一個良好的起點，這標志著有了天時，加上地利，旅游業一定能乘勢而上，加快發展。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 『轉自： 原創： ⊿若有差錯，請來函更正』
本網獲悉 國務院三部門發布的《關于支持旅游業發展用地政策的意見》將我國復雜性的土地管理政策與綜合性的旅游業發展需求對應起來，讓“地利”與“天時”相銜接，必將為旅游業的發展提供強大動力 近日，國土資源部、住建部、國家旅游局制定發布《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，這既是落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發【2014】31號)的具體要求，也是旅游業發展正在迎來天時地利的生動體現。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
所謂“天時”，指的是旅游業正在進入一個高速發展的黃金期。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]今年前三季度，國內旅游收入達到2.56萬億元，同比增長15.1%;旅游投資5502.9億元，同比增長29%。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]旅游業持續以高于國民經濟增長的速度發展，成為經濟寒冬里一支傲雪的蠟梅。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在這樣的背景下出臺支持旅游業發展的利好政策，恰逢其時，不僅有助于旅游業持續健康的發展，而且也有助于更好發揮旅游業在國家穩增長、調結構、惠民生中的重要作用。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
所謂“地利”，指的是在支撐旅游業發展的資金、人才、技術、土地四大生產要素中，土地無疑是對旅游業發展制約最大、也是旅游行業呼吁多年的“老大難”問題。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]近年來，各地的旅游發展文件中對土地政策都有不少著墨，桂林等地還在國土資源部指導下開展了旅游用地綜合改革試點。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但是由于缺少國家層面對旅游用地政策的頂層設計，旅游土地政策一直難以取得大的突破。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]而這次國務院三部門聯合出臺文件為系統解決旅游用地問題提供了可能。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
具體而言，該文件將我國復雜性的土地管理政策與綜合性的旅游業發展需求對應起來，讓“地利”與“天時”相銜接，這必將為旅游業的發展提供強大動力。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]大體來說，文件體現了四個方面的導向：支持、明確、聚焦和規范。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
一是積極支持。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]除了文件題目中出現“支持”之外，文件內容也多次出現“支持”字樣。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]文件要求有效落實重點旅游項目新增用地，積極組織實施土地供應，同時對一些旅游新業態的發展表達了明確的支持態度。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]可以說，支持是文件釋放的最強烈的政策信號。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]從目前我國旅游業的發展情況看，幾乎所有的省(區市)都把旅游業列為支柱產業予以重點發展;而且越到基層，往往對旅游業支持的力度越大。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在一些地區，甚至專門明確要在新增用地中劃出相當大比例用于發展旅游業。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]可以預見，在國家層面對旅游業土地的支持態度，必然會推動各地在不違背國家土地管理制度的前提下，結合自己的發展實際出臺更多有利于旅游業發展的土地政策。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
二是明確措施。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]應該講，在過去許多支持旅游業發展的文件中，或多或少都有土地支持的政策。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但是由于在部委層面缺乏明確細化的規定，這些政策很難落到實處。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，2009年的國發41號文件規定，“積極支持利用荒地、荒坡、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”在2014年國發31號文件又再次要求，“進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”而這次的文件中，通過明確各類荒地出讓底價等規定，使得各地引導利用荒地發展旅游業有了可能。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]此外，文件還對過去旅游業發展實踐中行之有效、但沒有相關規定的做法予以明確。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，明確“對于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現用途管理”。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這些措施有助于減少投資商的投資風險，穩定政策預期。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
三是聚焦重點。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]近年來，出現了一些制約和困擾旅游業發展的“痛點”問題，這也成為文件聚焦的重點問題。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，旅游廁所，在各地大力推動廁所革命之際，卻往往發現由于沒有相應的土地供應制度作為保障，這使得許多工作很難落到實處。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這次文件在12條措施中，就專門拿出一條解決這個問題，這無疑有利于未來幾年全國各地持續推動廁所革命。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]除此之外，鄉村旅游、自駕車旅游、房車營地旅游、郵輪旅游、游艇旅游、研學旅游、文化旅游是當前旅游業發展的重點領域，也是存在問題比較多的領域。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]文件從推動旅游新業態發展的角度出臺了相關規定，這對吸引更多投資進入這類業態也將產生積極作用。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
四是規范行為。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]盡管旅游業發展取得了不少成績，但客觀地說，在旅游項目建設中也存在一些亂象。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這不僅破壞了國家土地管理的法律法規，也不利于旅游業長期持續健康的發展。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]正因為如此，文件在支持旅游業發展的同時，也為旅游業的發展設置了不少“紅線”。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]比如，對各方面反映比較突出的一些投資商借發展旅游業之名，“掛羊頭賣狗肉”，大搞房地產建設，文件就明確規定，“嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規劃、城鄉規劃的，不得批準。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”可以預見，積極支持和嚴格監管，將成為旅游用地政策的重要“兩手”。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
需要指出的是，對這些旅游用地政策也許旅游行業覺得還不是太“解渴”，但筆者認為，基于土地政策的審慎性，旅游業發展中的土地問題很難在一個文件中得到一次性解決;與此同時，文件和現實不可能做到完全對應，政策實施過程中必然還會出現這樣那樣的問題，這就需要下一步根據實踐逐步調整。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但有理由相信，這次文件的出臺是一個良好的起點，這標志著有了天時，加上地利，旅游業一定能乘勢而上，加快發展。[旅游聯盟2016-1-26提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
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