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東城區關于做好雍和宮燃香規范工作經驗交流材料

　中國·北京·· 發布:1000305　最后更新:2012/4/10　人氣:統計中...

雍和宮是全國重點文物保護單位，是北京市最大的藏傳佛教寺院，也是著名的旅游景點，每年吸引眾多的參觀者和禮佛者，2005年至2010年連續六年農歷正月初一的游客均高達6萬余人。春節期間雍和宮燃香管理工作也成為全年工作的重中之重。近幾年，東城區一直高度重視雍和宮燃香管理工作，在全區各部門的共同努力下，在周邊居民和游客的共同配合下，既保證了游客的游覽活動，也保障了雍和宮的安全秩序，取得了較好的工作效果。現將有關情況匯報如下：

一、深入調研，制定頒布燃香標準

雍和宮周邊現有眾多經營佛教用品的商戶，由于游客對佛事燃香存在不正確的認識，部分商戶為了牟利，存在向游客兜售燒高香、大把香、粗香的情況，燃香如同火把，香爐如同篝火，對木質結構建筑較多、空間狹小的雍和宮產生了較大的安全隱患。且用化學粘合劑制成的劣質燃香也對環境造成了一定的污染。雍和宮內出售的高品質燃香由于制作成本較高，零售價格較貴，在游客的選擇中不占優勢。

盡管區內相關執法部門進行了多次執法檢查，雍和宮也加大了文明禮佛的宣傳，但由于缺乏明確的標準規范，在執法上和宣傳上缺乏明確有力的法律依據。為從根本上解決這種被動的工作局面，東城區深入燃香企業、經營商戶、宗教部門和游客之中進行廣泛的調研，把制定燃香規范作為解決文明燃香問題的根本手段來抓。2005年10月1日，在北京市宗教局的大力支持下，東城區政府的努力促成下，北京市對社會頒布《宗教活動場所燃香安全規范》（DB11/315-2005），從職工安全教育、游人安全宣傳、消防安全管理、用香基本要求和應急救援預案等方面對燃香安全做出了明確的規定，成為全國首個有關宗教場所然香的標準。《宗教活動場所燃香安全規范》的頒布為宗教場所燃香管理工作提供了規范化、制度化的保障。

二、強化監管，營造良好旅游環境

為加強燃香管理，東城區一直將雍和宮及周邊地區作為旅游市場秩序整治和旅游安全工作的重點。旅游、工商、城管、公安、消防、屬地街道等政府部門依據《宗教活動場所燃香安全規范》和相關法律法規，不斷加大日常執法監管力度，加強協調配合，形成合力，努力建設良好的旅游環境。

在日常監管中，我們的主要做法是：

（一）執法監管做到“兩個結合”

一是做到雍和宮內外結合。一方面加強對雍和宮外燃香經營戶的執法檢查，要求各企業經營的燃香符合標準，同時加大對游商尾隨兜售情況的打擊力度，營造有序的經營環境，確保合法商戶的正常經營。另一方面，加強對雍和宮內部安全生產制度、安全生產應急預案、消防設施配備與維護等情況的檢查，協調提升管理水平，完善管理規范。

二是做到專業執法與聯合執法相結合。一方面，旅游、工商、城管、公安、消防等專業執法部門依據各自職能，加強對雍和宮及周邊地區的檢查頻次和人員力量。另一方面，針對重大節假日、重要活動和旅游市場存在的突出問題等情況，區領導多次帶隊，開展聯合執法檢查，強化執法檢查的力度。

（二）積極加強文明、規范燃香的宣傳引導

在做好執法監管的同時，東城區還積極開展文明、規范燃香的宣傳活動。旅游部門加強對游客文明燃香的宣傳，在旅游企業安全生產工作培訓會上宣講。質監部門召開雍和宮周邊燃香售賣點的培訓會，對《宗教活動場所燃香安全規范》進行了詳細講解。雍和宮周邊的街道制作了宣傳標語和宣傳欄，向附近的居民加強文明燃香的宣傳。通過廣泛的宣傳培訓，有力的推進了《宗教活動場所燃香安全規范》貫徹，營造了文明燃香的良好輿論氛圍。

（三）協調配合，建立良好的聯動機制

雍和宮燃香安全工作，離不開所有相關單位的共同配合。區屬相關部門將雍和宮及其周邊的安全秩序工作為重點來抓，嚴格監督落實政府的法律法規，傳達政府的工作要求，并對造成雍和宮安全隱患的問題，及時開展具有針對性執法檢查。雍和宮自身在開展規范燃香工作和日常安全秩序工作中，十分注重和區政府相關部門建立良好的協作聯動機制，對各部門的檢查督促十分配合支持，對各部門提出的工作要求也及時落實。

三、周密部署，做好燃香試點工作

各級領導高度重視東城區的燃香試點工作。2009年4月27日，國家旅游局局長邵琪偉、副局長杜江就宗教場所燃香規范管理工作到東城區雍和宮進行了實地調研，對東城區政府在規范宗教場所燃香規范、加強燃香秩序監管所提供的制度保障及雍和宮積極采取相關措施，倡導文明禮佛所做的工作表示贊許。市旅游局安金明副局長多次帶隊對東城區雍和宮燃香試點工作進行檢查，對雍和宮所做的工作給予充分肯定，并就進一步做好燃香規范工作提出十分有益的指導。東城區政府也高度重視宗教場所規范燃香工作，主管區長多次聽取有關工作匯報，并提出了明確的工作要求。

在2009年6月24日國家旅游局召開規范全國宗教旅游場所燃香活動試點工作座談會上，東城區的雍和宮列為全國十個試點單位之一，這是對東城區工作的肯定，同時也對東城區在加強宗教場所燃香工作提出了更高的要求。

為繼續做好宗教場所試點工作，自2009年7月份以來，東城區旅游局重點圍繞以下四個方面做好相關工作：

一是傳達貫徹會議精神。召開專門會議，傳達了國家、北京市的相關會議精神，認真研讀國家旅游局下發的《關于進一步規范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》。

二是明確具體工作思路。在深入分析雍和宮燃香工作的基本情況，按照國家旅游局、北京市旅游局的工作要求，提出了具體的工作思路，即以“文明、環保、安全、秩序”為原則，監管部門協調配合，政府、企業、游客、居民多方聯動，圓滿完成各項工作任務，樹立區域旅游的良好品牌形象。

三是加大對景區燃香行業指導力度。旅游、消防、工商、城管、宗教等部門聯合對雍和宮燃香工作進行了檢查，按照《關于進一步規范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》的要求，與雍和宮共同進一步完善相關工作預案和應急流程，加強對游客的宣傳引導，重點治理燃香煙霧較大問題。

四是加大對景區周邊燃香經營戶監管力度。旅游、公安、城管、質監、等部門，就燃香質量、規范經營等方面內容，對雍和宮周邊的燃香經營戶開展聯合執法檢查，檢查總體情況較好。

四、突出重點，做好春節安保工作

雍和宮的春節安保工作一直是東城區春節期間社會秩序工作的重點，曾由屬地街道統一協調部署。2005年以來，為了進一步強化對雍和宮安全秩序監管工作，東城區成立了雍和宮春節期間安全保衛工作領導小組，由主管區長任組長，區內旅游、民宗僑辦、公安、交通、衛生、城管、雍和宮管理處等15個相關部門為成員，分成雍和宮內、外兩個安全工作指揮部，劃分了責任區域，分別制定專項方案，開展春節期間佛事活動安保工作。

每年春節前，雍和宮春節期間安全保衛工作領導小組提前研究制定春節期間安保工作方案，制定完善景區內部安保方案和人流擁堵時的應急工作預案，商請市交通管理局、市公交公司、市地鐵公司，采取地面交管制、公交繞行、地鐵雍和宮甩站等措施；各成員單位根據方案的整體部署，積極落實各項準備工作，大力開展對燃香售賣點的宣傳、教育和檢查；整治雍和宮周邊無照經營、尾隨兜售等違法經營行為；就文明燃香工作在報刊、附近公交和地鐵站點進行告知和宣傳；對雍和宮及周邊地區開展全面的安全消防檢查，及時排除隱患；在現場設醫療保障點，安排救護車，做好現場醫療救助應急保障工作。

每年大年初一，區委書記、區長等區主要領導親臨現場檢查工作，主管副區長負責現場指揮調度。現場組織各部門干部、公安干警、武警戰士和保安等安保力量逾千人，2010年春節出動警力達到1395人。這些安保人員在大年初一凌晨4：00就趕到現場，直至年初一下午四點以后，連續奮戰十幾個小時，堅持在現場做好秩序維護和交通疏導工作。從消防治安到交通疏導，從現場救護到燃香管控，各部門分工協作，配合默契，對雍和宮內、外各個環節進行實時管控。

經過近幾年的實踐經驗，東城區雍和宮安保工作已形成一套行之有效的工作體系，各部門協調配合也愈加默契，確保了雍和宮春節期間佛事及參觀活動的安全無事故。

總之，宗教場所規范燃香工作是項長期的工作。下一步東城區將不斷總結經驗，把宗教場所燃香工作和“2010全國旅游服務質量提升年”活動緊密結合起來，及時分析把握旅游市場的新特點，制定有針對性的措施，確保宗教場所旅游活動的安全有序，為游客提供高品質的游覽環境。

『轉自：東城區旅游局　原創： ⊿若有差錯，請來函更正』

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