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湖南：實施全域旅游戰略加快建設旅游強省

　中國·湖南·· 發布:1000784　最后更新:2016-8-12　人氣:統計中...

　　近年來，湖南省委、省政府高度重視旅游業發展，把旅游業作為適應新常態、培育新動能的戰略舉措來抓，作為驅動產業轉型升級的強大引擎來抓，作為事關全省發展大局的大事要事急事來抓，作為一項重要的富民工程、扶貧工程、民生工程、小康工程來抓。

　　下一步，湖南省將準確把握大眾旅游新趨勢，全面貫徹五大發展新理念，全力推進全域旅游發展，加快建設旅游強省。到2020年，將旅游業打造成為萬億產業，實現由初步小康型旅游大省向全面小康型旅游強省跨越，進而向現代化旅游強省邁進。

　　適應經濟發展新常態，加快建設旅游強省

　　加快建設旅游強省是適應經濟發展新常態、推進供給側結構性改革的戰略舉措。當前，經濟發展進入新常態，呈現出速度換擋、結構優化、動力轉換等新特征。旅游業是順經濟周期性和逆經濟周期性相統一的產業，是拉動需求和提升供給相一致的產業，被全世界公認為“永遠的朝陽產業”。一方面，旅游業與110多個行業相關，對投資、消費、出口“三駕馬車”具有強大拉動作用，旅游業已成為新常態下的新增長點，成為經濟發展強有力的“加速器”。另一方面，旅游業是改善供給的重要方面，旅游供給有總量不足的問題，但更突出的是結構性問題，增加和提升旅游產品供給對于推進全省供給側結構性改革具有重要作用。

　　加快建設旅游強省是順應經濟發展規律、推動產業轉型升級的路徑選擇。湖南省人均GDP達到了6000多美元，正處于旅游消費需求爆發式增長時期，旅游業對提升第三產業比重、優化產業結構的推動作用也將不斷釋放出來。我們要遵循經濟發展的客觀規律，把旅游業作為驅動產業轉型升級的強大引擎來抓，助推全省產業結構向高端化、低碳化、服務型轉變。

　　加快建設旅游強省是發揮資源優勢、搶抓發展機遇的內在要求。要充分發揮旅游資源優勢，抓住難得的寶貴機遇，把旅游業作為事關全省發展大局的大事要事急事來抓，堅定信心、保持定力，順勢而為、乘勢而上，加快把資源優勢轉化為發展優勢、把戰略機遇轉化為發展紅利、把競爭壓力轉化為發展動力，奮力把旅游業做大做強。

　　加快建設旅游強省是發展富民、全面建成小康社會的重要抓手。在大眾旅游時代，旅游正走向休閑化、個性化、大眾化和社會化，成為人們一種普遍的生活方式和基本權利。從這種意義上來說，旅游既是人民生活水平提高的重要指標和抓手，又是全面建成小康社會的重要標志和途徑。尤為重要的是，旅游業就業容量大、門檻低、層次多、方式靈活，能夠帶動大量直接就業和間接就業。“十二五”以來，全省474萬人口實現脫貧，其中通過旅游業帶動脫貧70多萬人，占15%。因此，把旅游業作為一項重要的富民工程、扶貧工程、民生工程、小康工程來抓，其時已至、其勢已成，非常必要、非常緊迫。

　　迎接大眾旅游時代，明確旅游強省方向目標

　　準確把握大眾旅游新趨勢。當今時代旅游業發展進入新的歷史階段，呈現出“六個轉變”的新趨勢新特點：旅游經濟地位從經濟建設的邊緣向經濟建設的主戰場轉變，旅游發展模式從景點旅游向全域旅游轉變，旅游消費需求從少數人的奢侈品向大眾化的消費品轉變，旅游消費方式從模仿型排浪式旅游向個性化多樣化旅游轉變，旅游增長方式從傳統推進方式向創新驅動方式轉變，旅游市場格局從國內旅游為主向國內旅游、入境旅游、出境旅游三足鼎立轉變。我們要把這“六個轉變”作為謀劃、部署、推動全省旅游工作的前提和依據，深入研究、牢牢把握、認真貫徹，努力把大眾旅游時代推向前進。

　　全面貫徹五大發展新理念。對湖南這個旅游資源豐富、基礎良好、優勢明顯、起點較高的大省來說，黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，必須在旅游業發展中得到更充分的體現。我們要把發展新理念新要求作為旅游業發展的根本指南，貫穿到各方面和全過程，依靠創新驅動增強旅游業發展新動能，通過協調推進，提升旅游業發展質量和水平，堅持綠色發展，提高旅游生態文明價值，擴大對外開放，構建旅游開放合作新格局，強化共享發展，推動旅游普惠民生，切實保證五大發展理念在旅游強省建設中得到深入貫徹和全面落實。

　　探索走出全域旅游新路子。全域旅游是空間全景化的系統旅游，是有別于傳統旅游的現代旅游、有別于小旅游的大旅游，代表著現代旅游發展的新方向，符合世界旅游發展的共同規律和整體趨勢，是旅游業發展進程中的一場深刻變革。我們要把全域旅游作為大眾旅游時代全省旅游業發展的總體戰略，按照全域化的要求，配置旅游資源、規劃旅游布局、推進景區建設、加強執法管理、融合產業發展，把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運營和管理，實現景點內外一體化，做到處處是旅游景點、人人是旅游形象。

　　科學確定旅游強省新目標。總的目標是，到2020年，打造旅游萬億產業，實現由初步小康型旅游大省向全面小康型旅游強省跨越，進而向現代化旅游強省邁進。具體講，至少要做到“四個強”，即：綜合實力強，旅游業總收入突破1萬億元，接待游客總數突破9億人次，旅游業成為戰略性支柱產業；活力動力強，旅游業對穩增長、轉方式、調結構、建兩型、惠民生的帶動作用顯著提升；產業競爭力強，旅游經濟總量、市場規模、品牌優勢、服務質量、游客滿意度等指標進入全國前列；服務能力強，基本形成基礎設施配套、人才體系健全、管理服務優質、安全保障有力、信息準確快捷的旅游公共服務體系。

　　突出市場作用，強化旅游供給側改革

　　突出規劃引領作用，搞好旅游業發展頂層設計。一是做好旅游業發展規劃，首在謀全域。要強化全域理念，對接“四大板塊”和“一核三極四帶多點”區域發展戰略，把全省作為一個大景區進行系統規劃，形成以縣域為基礎、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游規劃布局。二是做好旅游業發展規劃，旨在促融合。要強化大旅游理念，加強旅游業發展規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、產業發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等各級各類規劃之間的銜接、協調和融合，推進“多規合一”，促進旅游業與其他相關產業融合發展、互動發展。三是做好旅游業發展規劃，重在能實施。一旦規劃確定，就要強化規劃法定理念，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性，不折不扣抓好規劃的執行和實施，把藍圖變為現實。

　　突出提高供給水平，深入推進旅游業供給側結構性改革。一要做精做優旅游產品。一方面，立足現有基礎，做好“人有我優”的文章。另一方面，積極開拓創新，做好“無中生有”的文章。二要做長做寬產業鏈條。大力實施“旅游+”“互聯網+”等發展模式，積極培育“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游新要素相關的新業態和新產品，豐富旅游產品供給，推動旅游產業鏈條向縱深拓展。三要做新做特旅游商品。要按照人無我有、人有我特、人特我優的要求，以“湘字號”特色產品為重點，大力發展旅游商品，提升旅游購物比重。

　　突出市場主導作用，培育壯大旅游市場主體。一要依托現有企業發展壯大大型旅游集團。二要通過招商引資，引進發展新興旅游企業。堅持開門辦旅游，放寬市場準入，鼓勵各種社會資本投資旅游產業，推進旅游大眾創業、萬眾創新，加快培育新興旅游市場主體。大力引進戰略投資者和國內外知名旅游企業，并創造條件支持其做大做強。三要著力引導和撬動社會資本參與旅游業發展。要在旅游業開發中大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，有條件的地方政府可設立旅游產業促進基金，發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動社會資金投資、建設、運營旅游項目。

　　突出保護優先原則，實現旅游業生態效益與經濟效益相得益彰。要正確處理開發與保護的關系，堅持保護優先原則，把生態與旅游結合起來，把資源與產品對接起來，把保護與發展統一起來，切實做到科學發展、嚴格保護、合理開發、永續利用，實現旅游業可持續發展。

　　突出惠民富民要求，增強旅游業對脫貧攻堅、改善民生的帶動作用。第一，要讓廣大人民群眾全面參與到旅游開發中來，讓老百姓共建共享旅游業發展成果，做到開發一個景點、富裕一方百姓。第二，要落實精準扶貧要求，大力推進旅游扶貧。要精準識別，對各地建檔立卡貧困村開展一次旅游資源普查，確定適合推進旅游扶貧的貧困村名單；要精準開發，著力發展個性化、特色化、差異化的旅游產品，防止千村一面；要精準扶持，把分散在農業、水利、交通、扶貧等各行各業的扶貧項目和資金統籌起來，集中支持旅游扶貧，精準到村、到戶、到人。

　　突出游客滿意導向，營造便捷、安全、舒適、文明的旅游環境。一要完善旅游基礎設施。二要健全配套服務體系。三要建立智慧旅游體系。四要提高綜合監管水平。倡導文明旅游，動員全社會營造文明旅游大環境，讓游客在旅游中發現美、享受美、傳播美。

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