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峨眉山統籌景鄉發展著力構建生態和諧景區

　中國·四川·樂山·峨眉山　發布:1000307　錄入:2015-5-12　人氣:統計中...

　　峨眉山是中國首批國家級重點風景名勝區、國家5A級旅游景區，是中國四大佛教名山之一, 1996年，峨眉山—樂山大佛景區整體被聯合國教科文組織列入世界文化與自然雙遺產名錄，成為中國西部地區唯一的世界雙遺產單位。峨眉山核心景區面積154平方公里，以“雄、秀、奇、險、幽”的自然風光、豐富的生物資源、厚重的歷史文化底蘊成為人類的瑰寶，素有“植物王國”、“動物樂園”和“地質博物館”之稱。

　　景區內有1個鄉，16個村，1.7萬退耕還林農民，是全國風景區中農村人口最多的風景區之一。關心關注景區原住民民生問題，妥善處理遺產保護與農民利益之間的關系，努力促進景區文明和諧，一直是景區管委會的工作重點，也是景區生態可持續發展的核心內容。近年來，峨眉山景區大力實施富民惠民工程，有力地促進了景區文明和諧。

　　統籌景鄉發展，扎實推進景鄉一體化。
　　結合景區農村發展現狀，景區管委會早在2005年7月就提出并著手在景區全面實施“興邊富民”工程。2007年初，景區管委會按照“旅游反哺農業、景區支援農村、以旅促農、以景帶鄉”的總體思路，及時制定下發了《關于大力實施景區“十大惠民行動”的意見》，按照“統籌規劃、分步實施、突出重點、整體推進”的原則，在景區全面實施興邊富民、安全飲水、衛生保障、扶貧解困、生態環境保護等十大惠民行動。2008年，景區管委會按照科學發展觀的要求，提出了“統籌景鄉發展，扎實推進景鄉一體化”的發展理念，讓景區農民共享景區發展的成果，做到共贏共享、富民惠民，實現景區科學發展、和諧發展的良性循環。

　　建立讓利于民，旅游反哺農業的長效機制。
　　2006年初，峨眉山景區管委會就組建了新農村建設常設機構——新農村建設辦公室，從管委會內部抽調業務骨干搭建新農村建設工作班子，專門負責景區新農村建設工作，指導和幫助景區農民改造農村基礎設施，發展農業經濟，改善生活環境，提高生活質量。

　　堅持“旅游反哺農業、景區支援農村、以旅促農、以景帶鄉”的發展思路不動搖，由管委會和峨眉山旅游股份有限公司、峨眉山旅業發展有限公司共同出資，建立新農村建設專項基金。支持景區農民發展綠色產業和旅游項目，確保了景區新農村建設有穩定的資金來源。

　　與此同時，管委會始終堅持讓利于民，為民謀利，認真研究制定和落實“旅游反哺農業”的各項政策措施，建立起　“旅游反哺農業”的長效機制。

　　從2014年開始，每年從景區門票總收入的3.5%作為專項資金，按當年實際在冊村民人數，每人每年不低于1000元的標準直接發放到村民手中。從2014年7月1日起，對具有景區戶口的常住村民，女性年滿55周歲，男性年滿60周歲的從當月起，每人每月發放500元養老補助費。

　　對于景區退耕還林17000農民的安置，管委會首先取消了自己的以及與職能部門有關的所有經營網點，克服種種困難，清退了戶口不在景區的外來經商戶，積極做好補償工作，使他們把經營攤位出讓給景區農民經營，盡最大限度照顧農民的生存與利益。同時采取一戶一業的方式，促進景區農民就業：懂經營管理、有一定經濟基礎的，扶持開辦旅飯店；經濟條件稍差點的，在旅游攤區從事旅游產品經營；勞動力強的，從事滑竿經營；頭腦靈活的，從事照相；無經營能力、體力較差的，就聘為景區清潔工。對遠離核心景區、經濟欠發達的邊遠山區農民，管委會推出了“興邊富民”工程，用離土不離鄉的辦法解決富余勞動力來促進農民增收，密切了景區和農民的關系，實現了景區和農民的和諧相處。與此同時，管委會還投資600萬元，新建、改建經營攤區22個、攤位491個，總面積達2400平方米，免費提供給景區農民經營，并明確規定：“凡是管委會內部和下屬企業用工，在同等條件下優先錄用景區村民”，積極為景區村民創造條件。

　　截止目前，累計為景區村民提供就業崗位8000多個，其中：僅峨眉山旅業發展有限公司1家，就解決了800多名農民就業，安置下崗工人388名，進一步拓寬了景區村民就業渠道，促進了景區農民收入的穩定增長。2014年，景區黃灣鄉農民人均純收入近9000元。

　　強化教育培訓，提高農民素質。
　　建設新農村的出發點和落腳點都要歸于新型農民的培養上。農民是農業的勞動者，是新農村的建設者，是“三農”問題的核心。峨眉山加強對農民的教育培訓。以知識來武裝農民，以文化來充實農民，以技能來提升農民，著力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，不斷提高農民的勞動技能和實用技術。大力實施農民素質培訓工程。加快農民由體力型、經驗型向知識型、技術型轉變，著力提高景區農民參與市場競爭的能力，加快推進景區農村剩余勞動力向城市轉移。積極為景區富余勞動力外出務工創造更加有利的條件。

　　堅持規劃先行，科學制定規劃。
　　作為世界自然與文化雙重遺產、國家AAAAA級風景名勝區、全國文明風景旅游區、全球優秀生態旅游景區、國際化最具魅力旅游目的地，必須嚴格保護景區各種資源。峨眉山管委會在編制景區新農村建設規劃的過程中，始終堅持以科學發展觀為指導，著力提高新農村品位，確保新農村建設充分體現人與自然的和諧。

　　搞好新農村整體規劃。在整體規劃上結合具體地理特點和經濟發展實際進行統籌安排，對什么地方安置農民、什么地方作為農業產業區、什么地方鋪路架橋、什么地方發展農村事業等等，都進行全面考慮，著力彰顯景區地方特色。

　　搞好新農村民居建設規劃。重點抓好黃灣張壩片區、報國片區、清音閣片區、龍洞片區和麻子壩民居建設規劃，突出特色，積極培育人居文化和旅游文化，形成一戶一園一線一景色。按照生態、美觀、實用、舒適的原則，對農房進行分類設計，使房屋生態環境優美、外觀形象藝術、庭院布局合理、建筑風格統一。引導景區農民旅飯店按星級標準實施全面改造，實現了農民旅飯店星級化，促進了農民旅飯店經營效益的大幅提升。

　　嚴格規劃管理。堅持用《峨眉山風景區總體規劃》統領新農村建設全局，強化干部群眾的規劃意識，以維護、落實、實現規劃為工作的出發點，堅決卡死亂修亂建，堅決卡死建筑風格不統一的建設，堅決卡死不按照紅線要求進行建設的建筑，堅決卡死不按規劃布局實施的建設，堅決卡死違章用地，確保新農村建設順利推進。

　　加大資金投入，不斷完善農村基礎設施。
　　改善景區農村基礎設施狀況，是建設社會主義新農村的重要任務，也是加快景區農村經濟發展、建設和諧景區的重要保證。加大農村基礎設施建設投入。堅持以《峨眉山風景區總體規劃》為前提，在認真貫徹執行遺產保護法、風景名勝區條例等法律法規的基礎上，按照“統一規劃、分步實施”的原則，從農民最關心、最容易見效、也是最容易辦到的事情抓起，集中有限的資金，加大對景區農村道路、人畜飲水、衛生醫療、教育等基礎設施的投入力度，優先解決景區農民行路難、飲水難、看病難、子女入學難等問題。大力整合教育資源，著力改善景區村民子女入學難問題。以創建全國環境優美鄉鎮為契機，切實加強景區農村環境綜合整治。

　　大力實施產業扶貧，不斷增強發展后勁。
　　生產發展、生活寬裕是新農村建設的首要任務。而提高農業的產業化、組織化程度是實現農業提效、促進農民增收的重要手段。景區大力發展休閑度假旅游。立足景區實際，科學制定經濟型休閑度假區發展規劃，以中山區清音平湖、龍洞休閑度假區建設和低山區溫泉休閑度假旅游為重點，大力發展休閑度假旅游，不斷增加景區農民的旅游收入。大力實施“興邊富民”工程。充分發揮景區資源優勢，大力發展茶葉、天麻、雪蘑芋、竹筍、等農業特色經濟，其龍頭項目“峨眉雪芽”綠茶帶動景區農民致富。

　　2012年開始，景區以“峨眉雪芽”茶葉品牌為依托，采取“公司+基地+農戶”的模式，大力實施“5361”工程，著力培育壯大茶葉產業，力爭用5年時間，發展優質高產生態茶園3萬畝，實現茶葉年銷售收入達6億元，景區茶農人均年收入達1萬元。加大政策扶持力度，積極鼓勵和扶持景區農民規模化發展茶葉種植加工，對景區農民購苗一律實行補貼，補貼金額達50%，同時茶農每改造一畝老齡、低產茶園，補貼茶農75%的資金。幫扶茶農改造老齡低產茶園，發展高山生態標準茶園，無償發放良種茶苗近億株，舉辦種植、管理、焙茶等培訓班180多期，培訓茶農5800多人次，茶農畝茶年收入較之6年前翻了兩翻多。科學種植峨眉雪芽高山林間茶園，已成為峨眉山及周沿山區停耕還林農民一條快速的致富途經。

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