遼寧省醞釀出臺保障旅游用地政策
遼寧省國土資源廳出臺3項優化土地利用政策，旨在促進旅游業改革發展。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，該項政 策主要是為了配合中央政策。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]8月份，中央下發《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱“31號文”）。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 該政策共有3部分，內容基本與31號文第19條關于優化土地利用政策一致，旨在優化土地利用政策以保障旅游業用地。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]上述遼寧 省國土資源廳土地利用管理處人士表示，因該政策剛剛下發，還未制定更為具體的細則。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 2014年下半年，中央將旅游業列為未來中國經濟發展的重要產業之一，在農地改革不斷深化的背景下，旅游業用地有望獲得更 多政策傾斜。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但包括遼寧省國土資源廳在內的多地國土部門人士均表示，旅游業用地政策的實施需要國土資源部等國家部委及省級 政府的有力支持。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 三項改革 遼寧旅游業用地3項改革內容主要包括節約集約用地、完善旅游用地管理制度和年度土地供應適當增加旅游業發展用地等方面。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 首要原則是按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地規模和布局。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，遼寧的3項措施將嚴格按照31號文進行，不會突破現有土地政策限制。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 遼寧旅游業用地政策方面較為矚目的是，在推動土地差別化管理和引導旅游業用地供給結構調整相結合的背景下，進一步細化利 用荒地、荒坡等開發旅游項目的支持措施。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，這些規定是為了盤活存量用地、閑置土地和解決低效用地問題，以便更好地保 障旅游業用地。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]“現在的措施更多的是為了執行31號文，明年開春后，我們會在旅游業用地方面進行一些調研和試驗。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]” 在農地參與旅游開發方面，遼寧省的措施是，在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用 地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業；修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 目前遼寧在上述用地方面還沒有實施案例。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，關于農村集體經營性用地參與旅游 項目開發方面，早在國務院31號文下發之前，就有相關規定，“但目前還缺少一些細化政策，有待國家相關部門下發政策支持。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]” 據其介紹，2015年初，遼寧省政府及相關廳局將安排相關項目進行嘗試，統一下發實施文件。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 由于土地政策與土地利用總體規劃、城鄉規劃等因素的制約，眾多旅游業項目用地難以得到保障。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]遼寧對旅游業用地優化改革， 一方面是為了配合國家關于促進旅游業發展政策，一方面是為了保障旅游業用地。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士坦言，改革的主要難點在于農村建設用地和農村存量土地再利用方面，目前國家在這 方面的政策并不明確，“比如農業旅游項目用地政策、集體建設用地流轉政策，都不明確。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]” 正式文件或明年出臺 2013年遼寧省旅游業總收入4648.1億元，較2012年增長18%。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]2014年全年旅游業收入目標為5577億元，比2013年增長 20%。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]圍繞這一發展目標，遼寧省重點建設體驗參與型、休閑度假型、商務會展型和旅游地產型等多功能旅游項目，2014年共開 發70個規模旅游項目，未來將培育20家大型旅游企業集團。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] “十一五”期間，遼寧制訂了沿海經濟帶“五點一線”規劃方案，以丹東、大連、營口、金州、葫蘆島和盤錦等地5個主要產業園區和 20個縣市為主體，為未來遼寧省經濟發展構建一個新的增長極，以旅游業為主的現代服務業被列入核心產業之一。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 在產業培育方面，遼寧省將重點開發高端休閑、鄉村休閑、游艇游輪等旅游產品，加快重點文化旅游項目建設，創建2家國家5A級 旅游景區、6家4A級旅游景區，2家國家級旅游度假區、2家生態旅游示范區。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 另外，2011年遼寧省政府下發《遼寧省人民政府關于加快發展溫泉旅游的意見》，把溫泉產業作為一個主要產業來發展，其中在 用地方面采取了優先保障供地等傾斜用地政策。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 2014年6月30日，遼寧省國土資源廳下發《全面深化土地管理制度改革工作方案》，從完善耕地保護制度、健全節約集約用制 度和積極穩妥地推進土地管理制度改革三方面入手，確定了27項分類改革任務。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這些領域的改革與突破會對整個旅游業用地改革 帶來 較大空間。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士透露，遼寧省國土資源廳將于2015年上半年對旅游業用地進行系統調研和部分實 驗，對于旅游業用地領域存在的障礙、困難和問題進行總結，然后由遼寧省政府制定出臺相關實施意見。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，不同于廣西、云南等地把旅游業作為全省主要產業，雖然旅游業也被遼寧作為未 來發展的主要產業，但目前旅游業在整個國民經濟中比重并不高，“所以改革的幅度和突破也不會像廣西、云南那樣大。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”據其透 露，遼寧出臺三項用地措施的根本目的在于保障旅游業用地，2015年這些措施將會推出。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 『轉自： 原創： ⊿若有差錯，請來函更正』
遼寧省國土資源廳出臺3項優化土地利用政策，旨在促進旅游業改革發展。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，該項政
策主要是為了配合中央政策。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]8月份，中央下發《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱“31號文”）。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
該政策共有3部分，內容基本與31號文第19條關于優化土地利用政策一致，旨在優化土地利用政策以保障旅游業用地。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]上述遼寧
省國土資源廳土地利用管理處人士表示，因該政策剛剛下發，還未制定更為具體的細則。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
2014年下半年，中央將旅游業列為未來中國經濟發展的重要產業之一，在農地改革不斷深化的背景下，旅游業用地有望獲得更
多政策傾斜。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但包括遼寧省國土資源廳在內的多地國土部門人士均表示，旅游業用地政策的實施需要國土資源部等國家部委及省級
政府的有力支持。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
三項改革
遼寧旅游業用地3項改革內容主要包括節約集約用地、完善旅游用地管理制度和年度土地供應適當增加旅游業發展用地等方面。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
首要原則是按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地規模和布局。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，遼寧的3項措施將嚴格按照31號文進行，不會突破現有土地政策限制。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
遼寧旅游業用地政策方面較為矚目的是，在推動土地差別化管理和引導旅游業用地供給結構調整相結合的背景下，進一步細化利
用荒地、荒坡等開發旅游項目的支持措施。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，這些規定是為了盤活存量用地、閑置土地和解決低效用地問題，以便更好地保
障旅游業用地。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]“現在的措施更多的是為了執行31號文，明年開春后，我們會在旅游業用地方面進行一些調研和試驗。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”
在農地參與旅游開發方面，遼寧省的措施是，在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用
地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業；修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
目前遼寧在上述用地方面還沒有實施案例。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，關于農村集體經營性用地參與旅游
項目開發方面，早在國務院31號文下發之前，就有相關規定，“但目前還缺少一些細化政策，有待國家相關部門下發政策支持。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”
據其介紹，2015年初，遼寧省政府及相關廳局將安排相關項目進行嘗試，統一下發實施文件。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
由于土地政策與土地利用總體規劃、城鄉規劃等因素的制約，眾多旅游業項目用地難以得到保障。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]遼寧對旅游業用地優化改革，
一方面是為了配合國家關于促進旅游業發展政策，一方面是為了保障旅游業用地。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士坦言，改革的主要難點在于農村建設用地和農村存量土地再利用方面，目前國家在這
方面的政策并不明確，“比如農業旅游項目用地政策、集體建設用地流轉政策，都不明確。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”
正式文件或明年出臺
2013年遼寧省旅游業總收入4648.1億元，較2012年增長18%。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]2014年全年旅游業收入目標為5577億元，比2013年增長
20%。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]圍繞這一發展目標，遼寧省重點建設體驗參與型、休閑度假型、商務會展型和旅游地產型等多功能旅游項目，2014年共開
發70個規模旅游項目，未來將培育20家大型旅游企業集團。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
“十一五”期間，遼寧制訂了沿海經濟帶“五點一線”規劃方案，以丹東、大連、營口、金州、葫蘆島和盤錦等地5個主要產業園區和
20個縣市為主體，為未來遼寧省經濟發展構建一個新的增長極，以旅游業為主的現代服務業被列入核心產業之一。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
在產業培育方面，遼寧省將重點開發高端休閑、鄉村休閑、游艇游輪等旅游產品，加快重點文化旅游項目建設，創建2家國家5A級
旅游景區、6家4A級旅游景區，2家國家級旅游度假區、2家生態旅游示范區。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
另外，2011年遼寧省政府下發《遼寧省人民政府關于加快發展溫泉旅游的意見》，把溫泉產業作為一個主要產業來發展，其中在
用地方面采取了優先保障供地等傾斜用地政策。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
2014年6月30日，遼寧省國土資源廳下發《全面深化土地管理制度改革工作方案》，從完善耕地保護制度、健全節約集約用制
度和積極穩妥地推進土地管理制度改革三方面入手，確定了27項分類改革任務。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這些領域的改革與突破會對整個旅游業用地改革
帶來
較大空間。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
上述遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士透露，遼寧省國土資源廳將于2015年上半年對旅游業用地進行系統調研和部分實
驗，對于旅游業用地領域存在的障礙、困難和問題進行總結，然后由遼寧省政府制定出臺相關實施意見。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
遼寧省國土資源廳土地利用管理處人士表示，不同于廣西、云南等地把旅游業作為全省主要產業，雖然旅游業也被遼寧作為未
來發展的主要產業，但目前旅游業在整個國民經濟中比重并不高，“所以改革的幅度和突破也不會像廣西、云南那樣大。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”據其透
露，遼寧出臺三項用地措施的根本目的在于保障旅游業用地，2015年這些措施將會推出。[旅游聯盟2014-12-18提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]
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