全國人大財經委法案室副主任戚東祥

旅游正在走進大眾百姓的日常生活，旅游服務的品質直接關系到大眾百姓的生活質量和切身利益。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在市場經濟時代，旅游的定義已經從人的日常行為的概念上升為經濟上的消費概念，形成了涉及“吃住行游購娛”十幾個行業和部門的綜合性產業。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]市場經濟是規則經濟，強制性的行為規則通過法律予以規定。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]由于旅游業具有人身服務、異地服務等特殊性，旅游立法是旅游進入規范發展階段的必然要求和必然選擇。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]目前旅游發達國家已基本完成旅游立法，法國、意大利等國已經形成或者是正在編纂旅游法典。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

進入新世紀以來，我國旅游業進入快速發展時期，旅游業發展模式需要轉型，旅游服務質量需要提升。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]“十二五”規劃綱要明確定位，“把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]”我國旅游法是在這個大背景下應運而生的。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]各方面對于旅游法立法必要性的共識和旅游法內容設計的基本共識也是在這個大背景下達成的。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

旅游立法是我國改革開放后最早提出的立法項目之一。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，并起草了草案。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]由于當時我國旅游業處于起步階段，各方面對立法涉及到的基本問題不能達成共識，草案沒能提請審議。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]八屆全國人大以來，社會上要求制訂旅游法的呼聲一直不斷，全國人大代表多次提出議案和建議，要求制訂旅游法。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]十一屆全國人大成立后，全國人大財經委在應對世界金融危機調研中，在代表議案的辦理過程中，從不同的角度感覺到旅游法立法的必要性和緊迫性，判斷旅游法立法的時機已經成熟。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]當時主要有三點考慮：一是我國經濟發展的“三駕馬車”中需要更有利的消費需求的拉動，旅游是難得的具有巨大潛力的長期消費需求，在整個國民經濟的布局中迅速有效的啟動旅游消費十分重要。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]二是人民群眾進入小康后需要社會向他們提供較高品質的旅游服務。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com] 三是旅游產業本身有迫切的立法要求。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]旅游涉及的行業和部門彼此協調不暢，旅游市場秩序混亂。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

基于上述考慮，財經委正式提交了起草旅游法的請示。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在全國人大常委會領導和國務院領導的支持下，于2009月12月正式成立了有20多個部門參加起草組，啟動了起草工作，于2012年4月完成起草，提出了提請審議旅游法的議案。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]十一屆全國人大常委會分別于2012年8月和12月進行一審和二審。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]本屆全國人大常務委員會成立以后，首先安排了對旅游法的審議。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]常委會組成人員和列席代表迅速進入角色，分組會上有100多人發言，表決時高票通過，150票贊成，5票棄權，沒有反對票。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

關于旅游法的特點，我們的體會主要是：第一，它采取了綜合立法模式，既是促進法，也是行業管理法，也是民商法。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]當前旅游發展中存在的突出問題，如旅游促進措施的內容和整合問題，旅游資源低水平盲目開發問題，涉旅各部門工作協調問題，基層隨意圈地設景區收費問題，公共資源的門票價格規范問題，“零負團費”這種回扣經營模式的治理問題，在旅游法中都有相應的規定。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]第二個，它突出了以人為本的理念，專設了旅游者這一章，明確旅游者權利義務，這在世界旅游立法中也是一大亮點。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]第三，按照市場經濟和法治的理念規范旅游市場秩序。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]過去實踐表明，虛化當事人的維權努力，主要依靠行政執法糾正微觀經濟活動中的市場失范問題，效果不好，也不符合市場經濟和法治的基本理念，起草旅游法時除了必要的行政監管措施外，盡力強化旅游者的維權機制和維權效果，通過釋放旅游者的力量解決市場失范問題。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]旅游法這三個特點保證了立法內容的完整性，具體規定具有較好的可操作性。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]同時為今后法律規范的進一步完善搭建了完整的平臺，并確立了比較正確的著力方向。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

旅游法的制訂對于旅游發展來說具有開創性的意義，里程碑式的意義。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]它是對國家經濟社會發展要求的積極回應，對大眾百姓切身要求的積極回應，也是對全業界長期熱盼的積極回應。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]法律的生命在于實施，通過宣傳好旅游法，實施好旅游法，我國旅游業的發展一定會更加健康規范。[旅游聯盟2016-1-11提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區，旅游軟件，www.sportsemperor.com]