省委、省政府大力推進綠色湖南、法治湖南建設，不僅成為全省各級黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標,也成為推動我省生產(chǎn)力發(fā)展的強勁動力。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]建設法治湖南是一項社會系統(tǒng)工程，以法治創(chuàng)新來推動和保障我省的“兩型社會”建設和生態(tài)文明建設，通過法治的引導、規(guī)范、促進作用，為推進“兩型社會”建設和生態(tài)文明法治建設，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供堅強的法治保障。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　為認真落實“四化兩型”和生態(tài)文明法治建設的要求，各地各級黨委政府依據(jù)良好的生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)來培育，并對規(guī)范生態(tài)旅游行政執(zhí)法、推進生態(tài)文明法治建設中所發(fā)生的法律問題作了許多有益的探索與嘗試。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　一、生態(tài)旅游行政執(zhí)法的法律問題

　　生態(tài)旅游是一種在傳統(tǒng)旅游基礎上發(fā)展起來的新的旅游方式。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在生態(tài)旅游發(fā)展的初級階段，生態(tài)旅游的開發(fā)往往忽視對生態(tài)資源的保護，急功近利片面追求經(jīng)濟利益，造成對生態(tài)資源的人為破壞；生態(tài)旅游的旅客缺乏對生態(tài)旅游環(huán)境的保護意識，偏離了生態(tài)旅游的初衷，造成對生態(tài)環(huán)境的人為損壞。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]究其原因，一方面是生態(tài)文明法律理念淡薄；另一方面是生態(tài)旅游行政執(zhí)法還缺乏科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管機制。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]主要體現(xiàn)有以下幾點：

　　1、執(zhí)法依據(jù)不到位導致生態(tài)旅游法律規(guī)定不完善

　　目前，還沒有一部監(jiān)管生態(tài)旅游的法律。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]生態(tài)旅游行政執(zhí)法依據(jù)的是調(diào)整與生態(tài)旅游有關聯(lián)的其他法律關系的法律，比如依據(jù)《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護區(qū)條例》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等，生態(tài)旅游法律規(guī)定的不完善，是導致生態(tài)旅游行政執(zhí)法依據(jù)不到位等法律問題產(chǎn)生的主要原因。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　2、執(zhí)法主體不規(guī)范導致生態(tài)旅游管理體制不順暢

　　從旅游規(guī)范體系及現(xiàn)有的旅游管理模式可以看出，生態(tài)旅游管理呈現(xiàn)多層級、多部門管理的特點。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]處在不同層級，享有不同職權(quán)的多個部門都有權(quán)管理旅游資源，不利于生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]首先，從旅游資源的縱向管理體制看，多頭管理比較突出。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]多個行政部門，如：旅游、環(huán)保、文化、建設、水利、林業(yè)、宗教等，都有權(quán)管理旅游資源，人為地分割了旅游資源的統(tǒng)一監(jiān)管。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]加上各部門間溝通協(xié)調(diào)缺乏有效的程序性落實機制，不利于對旅游資源進行整合規(guī)劃、開發(fā)和保護，造成管理的無序，導致管理目標落空。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]其次，從旅游資源的橫向管理體制看，塊塊獨立比較嚴重。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]各級政府對屬于其行政區(qū)劃內(nèi)的旅游資源都享有管理權(quán)，地方政府從狹隘的地方利益出發(fā)行使管理權(quán)，不利于發(fā)揮整體效益。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]各主體間權(quán)責利不清晰，生態(tài)理念隨著責任承擔的虛弱飄渺而越來越淡薄。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這種“上下分層、部門分屬、區(qū)劃分塊”的生態(tài)旅游行政執(zhí)法是導致生態(tài)旅游管理體制不順暢的巨大隱患。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　3、執(zhí)法監(jiān)督不全面導致生態(tài)旅游法律監(jiān)督不健全

　　目前，由于行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制還不健全，致使法律、法規(guī)所確立的法律制度難以得到有效的落實，導致許多部門地方經(jīng)濟利益保護主義的嚴重存在，如：旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的片面強調(diào)經(jīng)濟利益的掠奪式開發(fā)、強制性開發(fā)；旅游行政管理過程中出現(xiàn)的盲目武斷決策、無序無效管理等。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]有的生態(tài)旅游行政執(zhí)法者把生態(tài)旅游簡單地做為一項產(chǎn)業(yè)來對待，有的甚至了偏離生態(tài)旅游的性質(zhì)和宗旨，遷就投資商的各種不合理的要求，進而過度的開發(fā)生態(tài)旅游資源。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]當生態(tài)資源過分開發(fā)或無序開發(fā)，會造成整個生態(tài)系統(tǒng)失去平衡；當生態(tài)旅游資源的修復能力弱于旅游者、經(jīng)營者的開發(fā)強度時，生態(tài)環(huán)境會加劇惡化。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這種無序的的開發(fā)模式不僅擾亂了旅游市場，也嚴重的影響了生態(tài)旅游的平衡、健康、有序的發(fā)展。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　4、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)化導致生態(tài)旅游社區(qū)參與不積極

　　生態(tài)旅游是具有保護自然環(huán)境和維系當?shù)厝嗣裆�活雙重責任的旅游活動，社區(qū)參與制度是實現(xiàn)旅游區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]社區(qū)的居民在實際上才是真正的生態(tài)資源的使用者，對于該地區(qū)是否開發(fā)，開發(fā)的方式都有權(quán)利表達他們的看法、提出意見。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]而只有使社區(qū)的居民參與到了旅游區(qū)的開發(fā)，才能為生態(tài)旅游的行政執(zhí)法提供一個積極的社區(qū)環(huán)境。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]但是，在生態(tài)旅游區(qū)，真正的社區(qū)參與比較少，開展的方式也比較單一。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]這種單一的參與方式并不能在實際中給社區(qū)帶來利益，社區(qū)里的居民也就難以認識到旅游資源的重要性。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　生態(tài)旅游要把社區(qū)作為生態(tài)旅游的支持者，積極參與生態(tài)旅游環(huán)境的保護，為社區(qū)生態(tài)旅游參與制度提供各項法律保障，實現(xiàn)社區(qū)生態(tài)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　二、規(guī)范生態(tài)旅游行政執(zhí)法的具體措施

　　構(gòu)建一個實現(xiàn)生態(tài)旅游目的，促進生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展且行之有效的生態(tài)旅游行政執(zhí)法管理體制，需要一個完善的法律監(jiān)督機制、強有力的監(jiān)管措施，規(guī)范生態(tài)旅游行政執(zhí)法。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　1、完善生態(tài)旅游法律制度

　　要使生態(tài)旅游得以穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，就要從立法的層面建立起生態(tài)旅游完備的法律制度，將生態(tài)旅游的原則、理念、標準法律化。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]生態(tài)旅游各項監(jiān)管制度的形成、完善與法律化，將使生態(tài)旅游逐漸走向規(guī)范，實現(xiàn)生態(tài)旅游行政執(zhí)法質(zhì)量的不斷提高。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　2、順暢生態(tài)旅游管理體制

　　生態(tài)旅游行政執(zhí)法高效的國家，往往都是開發(fā)生態(tài)旅游成效顯著的國家。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]我國的生態(tài)旅游管理機構(gòu)設置龐雜，管理相對滯后。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]要順暢生態(tài)旅游管理體制，在相關政府或部門之外成立專門的生態(tài)旅游協(xié)調(diào)委員會，對生態(tài)旅游進行統(tǒng)一管理，結(jié)合各地的實際情況，由自然保護區(qū)進行區(qū)內(nèi)的旅游管理，以減少盲目開發(fā)旅游的可能性；加強對旅游者旅游資源法律宣傳教育和環(huán)境宣傳教育，有效約束與規(guī)范對旅游者的行政執(zhí)法，實現(xiàn)對生態(tài)旅游的科學管理。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　3、健全生態(tài)旅游法律監(jiān)督

　　生態(tài)旅游行政執(zhí)法是發(fā)揮生態(tài)旅游法律保障作用的關鍵。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]行政執(zhí)法應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而防止行政權(quán)力的恣意，減少生態(tài)旅游中各種法律問題的不斷產(chǎn)生。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]行政執(zhí)法監(jiān)督是生態(tài)旅游法律、法規(guī)得以有效執(zhí)行的重要保障，建立健全對生態(tài)旅游行政執(zhí)法的監(jiān)督，要從三個方面著手：一是加大立法監(jiān)督。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]制定《生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》將生態(tài)旅游規(guī)劃法制化，使生態(tài)旅游規(guī)劃真正有法可依。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]二是強化行政監(jiān)督。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]在政府的監(jiān)督指導下，加強各級旅游行政主管部門的行業(yè)職能，建立科學的開發(fā)監(jiān)督管理機制，明確劃定不同旅游管理部門的職能分工、權(quán)限，加強不同部門間的監(jiān)督與合作。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]三是完善社會監(jiān)督。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]政府信息、政府行為的公開是建立“陽光政府”的前提。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]行政公開原則與正當程序原則要求行政行為必須公開，不僅對行政相對人要公開，對相關的社會公眾也要公開，在作出具體行政行為的時候，尤其應聽取相對人的意見，接受社會公眾的監(jiān)督。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]

　　4、改進生態(tài)旅游社區(qū)參與

　　社區(qū)參與有助于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟社會的進步。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]目前生態(tài)旅游社區(qū)參與存在的主要問題有：絕大多數(shù)的旅游區(qū)都沒有建立行之有效的社區(qū)參與的相關法律、法規(guī)，沒有形成生態(tài)旅游社區(qū)參與的專門機構(gòu)；社區(qū)在旅游區(qū)是否開發(fā)及如何開發(fā)等問題上沒有言論權(quán)；社區(qū)對旅游區(qū)項目的開發(fā)、規(guī)劃、決策難以得到有效合理的咨詢。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]社會參與度的擴展，不僅使生態(tài)旅游成為一個人人可以參與的途徑，更是一個普及生態(tài)保護知識教育與愛國教育的平臺。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]要改進生態(tài)旅游社區(qū)參與，建立健全社區(qū)參與制度的決策機制，為生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]讓廣大人民群眾能夠切身地感受到生態(tài)文明法治建設的進步，實在地享受到法治湖南建設的成果。[旅游聯(lián)盟2019/9/24提供：旅游資源大全，免費旅游交易平臺，旅游社區(qū)，旅游軟件，www.sportsemperor.com]